Погиб сын в отряде Шторм Z на СВО, прошло три месяца — нет выплат, страховки и похоронных, документы не доходят в Минобороны, что делать: куда обращаться — в прокуратуру, суд или военно-социальный центр

Гибель вашего сына в период участия в специальной военной операции в составе отряда «Шторм Z» и наличие у него контракта с Министерством обороны РФ дают родственникам чёткое право на получение страховой суммы до 2 миллионов рублей и на безвозмездное погребение за счёт государства. Отказ военкомата со ссылкой на отсутствие документов из Минобороны при наличии в свидетельстве о смерти указания на гибель при участии в СВО является незаконным. Ниже разобраны применимые нормы в порядке, позволяющем обосновать каждое требование.

Статус военнослужащего и страховые выплаты

Погибший доброволец, заключивший контракт с Минобороны РФ, приобрёл статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, что подтверждается Федеральным законом «О статусе военнослужащих»:

"Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих

1. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". К военнослужащим относятся: ... солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту ...
2. Граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы."

— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2

Этот статус автоматически влечёт распространение на него обязательного государственного страхования. Гибель в период прохождения военной службы является страховым случаем. Специальная норма о страховых случаях при участии в СВО предусматривает, что при невозможности выдачи медицинского свидетельства о смерти допустимо использование документа установленной формы о смерти. В данном случае таким документом выступает свидетельство о смерти, где указана причина «гибель при участии в СВО». Применяем Федеральный закон № 52-ФЗ:

"Статья 4. Страховые случаи: 1. Страховыми случаями являются: гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; ...

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего ... наступившей в период участия в специальной военной операции ... предусмотренные настоящим Федеральным законом выплаты, связанные с гибелью (смертью) указанных лиц, при невозможности выдачи медицинского свидетельства о смерти предоставляются при наличии документа установленной формы о смерти, выдаваемого в порядке, форме и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации."

— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», ст. 4

Поскольку свидетельство о смерти является официальным документом, подтверждающим гибель при участии в СВО, военкомат не вправе отказывать в выплате страховой суммы на том лишь основании, что Минобороны не передало ему дополнительных документов. Размер страховой суммы определён статьёй 5 того же закона:

"Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах: в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях."
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», ст. 5

Таким образом, вы и другие выгодоприобретатели (близкие родственники, указанные в законе) имеете право на получение 2 миллионов рублей в равных долях, и эта обязанность должна быть исполнена независимо от внутреннего документооборота Минобороны.

Пособие на погребение и возмещение расходов, понесённых родственниками

Ваш сын, являясь добровольцем в составе отряда «Шторм Z», относится к категории «граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях», гибель которых наступила при исполнении обязанностей. Это прямо предусмотрено статьёй 11 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»:

"Статья 11. Особенности погребения погибших (умерших) военнослужащих, ветеранов и отдельных категорий граждан.

1. Погребению в соответствии с настоящей статьей подлежат погибшие (умершие):

1. военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях), ... гибель или смерть которых наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных при прохождении военной службы (военных сборов, службы), в период исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании."

— Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 11

Поскольку вы самостоятельно организовали и оплатили похороны, вы вправе требовать возмещения этих расходов, а также получения гарантированного перечня услуг по погребению безвозмездно. Статья 9 этого закона устанавливает, что родственникам гарантируется оформление документов, предоставление гроба, перевозка тела и погребение:

"Статья 9. Гарантированный перечень услуг по погребению

1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1. оформление документов, необходимых для погребения;
2. предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3. перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4. погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом)."

— Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 9

Поскольку вы фактически понесли расходы на погребение, вы также вправе взыскать их в полном объёме на основании Гражданского кодекса. Специальная норма о возмещении расходов на погребение лицам, ответственным за вред, вызванный смертью, содержится в статье 1094 ГК РФ:

"Статья 1094. Возмещение расходов на погребение
Лица, ответственные за вред, вызванный смертью потерпевшего, обязаны возместить необходимые расходы на погребение лицу, понесшему эти расходы. Пособие на погребение, полученное гражданами, понесшими эти расходы, в счет возмещения вреда не засчитывается."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, ст. 1094

Ответственным за этот вред является Министерство обороны как государственный орган, при исполнении обязанностей военной службы которого наступила смерть. Более того, вред, причинённый жизни при исполнении обязанностей военной службы, подлежит возмещению по правилам главы 59 ГК РФ:

"Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, ст. 1084

Таким образом, вы имеете право на полное возмещение документально подтверждённых расходов на погребение (гроб, венки, поминальный обед, место на кладбище, транспорт и т.п.) независимо от того, будет ли выплачено пособие на погребение.

Порядок защиты прав: обращение в прокуратуру и суд

Бездействие военкомата и Минобороны, выразившееся в невыплате страховки и пособия на погребение при наличии официального документа о гибели, является нарушением закона. Вы вправе обратиться в прокуратуру, которая уполномочена рассматривать жалобы на нарушения прав и свобод. Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ»:

"Статья 27. Полномочия прокурора: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; ... при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию; ... в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам"
— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27

Кроме того, прокурор вправе проводить проверку и вносить представление об устранении нарушений закона:

"Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; ... вносит представление об устранении нарушений закона."
— Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22

При этом вы можете обратиться в суд самостоятельно. Право на обращение в суд за защитой нарушенных прав гарантировано Гражданским процессуальным кодексом:

"Статья 3. Право на обращение в суд

1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
2. Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров."

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст. 3

Поскольку законом не установлен обязательный досудебный порядок для споров о страховых выплатах военнослужащим, вы можете сразу подавать иск. Подсудность: согласно статье 25 ГПК РФ дела, связанные с прохождением военной службы, могут рассматриваться военными судами. Однако иски о социальных выплатах могут предъявляться также по месту жительства истца:

"6.3. Иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст. 29

Таким образом, вы вправе подать иск в военный суд либо в районный суд по месту своего жительства. Ответчиком по делу следует указать Министерство обороны РФ (как главного распорядителя бюджетных средств) и/или военный комиссариат. При этом возмещение вреда за счёт казны РФ осуществляется с участием Министерства финансов РФ:

"Статья 1071. Органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, ст. 1071

Срок исковой давности

В предоставленном контексте отсутствуют нормы об исковой давности специально для требований о страховых выплатах военнослужащим. В таких случаях применяется общий трёхлетний срок исковой давности, установленный статьёй 196 Гражданского кодекса РФ (эта норма не включена в контекст, но является общеизвестной). Поскольку с момента гибели прошло три месяца, срок давности не пропущен. Если же возникнет спор о пропуске срока, вы вправе ссылаться на то, что нарушение является длящимся (выплаты не производятся до сих пор).

Вывод по доказательствам

Для успешного взыскания выплат в суде вам потребуется представить:

• свидетельство о смерти с причиной «гибель при участии в СВО»;
• документы, подтверждающие ваше родство (свидетельство о рождении и т.п.);
• договор (контракт) с Минобороны – если оригинал утерян, можно запросить через суд истребование доказательств или установить факт его заключения в особом производстве по правилам статей 264-266 ГПК РФ (разберём ниже);
• платёжные документы и чеки, подтверждающие расходы на погребение.

Если военкомат отказывается выдавать справку для выплаты страховки, вы можете обратиться в суд с заявлением об установлении факта гибели при участии в СВО. Согласно статье 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение прав:

"Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
2. Суд рассматривает дела об установлении:

1. факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
2. других имеющих юридическое значение фактов."

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст. 264

При этом такое заявление принимается судом только при невозможности получить документы в ином порядке:

"Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов."
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, ст. 265

Поскольку у вас уже есть свидетельство о смерти с указанием причины, необходимость в установлении факта гибели отпадает. Однако если военкомат требует дополнительное подтверждение, вы можете подать в суд иск о понуждении к выплате без установления факта, а суд самостоятельно оценит достаточность имеющихся доказательств.

Альтернативный орган: Военно-социальный центр

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не содержит в предоставленном контексте нормы о таком органе, однако на практике действует Военно-социальный центр Министерства обороны РФ (создан приказом Минобороны). Вы можете направить туда письменное обращение с требованием о выплатах. Это не является обязательным этапом, но может ускорить процесс. Если и после этого выплаты не будут произведены, вы вправе обратиться в суд.

Рекомендация

С учётом длительного бездействия военкомата и Минобороны (три месяца) и наличия у вас документального подтверждения гибели, наиболее эффективным будет:

1. Направить письменную жалобу в военную прокуратуру (по месту нахождения военкомата или вышестоящую) с требованием провести проверку и принять меры прокурорского реагирования.
2. Одновременно или после ответа прокуратуры подать исковое заявление в военный суд (или районный суд по месту жительства) о взыскании страховой суммы (2 000 000 руб.), пособия на погребение (в размере фактических расходов) и компенсации морального вреда (по ст. 151 ГК РФ, хотя эта норма не приведена в контексте, но она применима).
3. Ходатайствовать о возмещении понесённых расходов на погребение в рамках того же иска, приложив все платёжные документы.

Учитывая, что бездействие военкомата является незаконным, вы можете также требовать возмещения вреда, причинённого незаконным бездействием государственных органов, за счёт казны РФ (общая норма приведена выше). Срок исковой давности по этим требованиям – три года, и он не пропущен.