Выплата денежного довольствия матери без вести пропавшего на СВО сына, если она не прописана вместе с ним

Применимое право

Для начала необходимо рассмотреть норму п. 1.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих», которая регулирует социальную защиту членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. Она прямо предусматривает случай признания военнослужащего безвестно отсутствующим и определяет круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. В силу этой нормы при признании безвестно отсутствующим право на пенсию имеет супруга (супруг), а при её (его) отсутствии — проживавшие совместно с военнослужащим совершеннолетние дети и их законные представители. Мать в этом перечне не указана, и, поскольку заявитель не проживала совместно с сыном и не находилась на его иждивении (из описанных обстоятельств это не следует), данная статья не даёт ей права на получение пенсии по случаю потери кормильца. Однако она не регулирует вопрос получения именно начисленного, но не выплаченного денежного довольствия – это совершенно иной вид выплат. Поэтому к вопросу о получении самих начисленных сумм эта норма не применима.

"1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства н"
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 24

Более специальная норма содержится в ст. 5.1 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306‑ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (введена в 2023 г.). Она устанавливает порядок выплаты не полученных до дня гибели (смерти) военнослужащего сумм денежного довольствия в случае его участия в специальной военной операции. Текст статьи говорит о гибели (смерти), а не о безвестном отсутствии. Сын заявителя официально признан без вести пропавшим, а не погибшим, поэтому буквально эта норма не применяется. Вместе с тем она имеет важное системное значение: она показывает, что законодатель предусмотрел механизм выдачи невыплаченных сумм членам семьи при невозможности вручить их самому военнослужащему, но только при наступлении смерти. Для случая безвестного отсутствия аналогичной прямой нормы в представленном контексте нет. Следовательно, к фактам данной ситуации ст. 5.1 неприменима, но она указывает, что при последующем признании сына умершим (объявлении умершим через суд) мать сможет претендовать на эти выплаты как член семьи в порядке, установленном Правительством РФ на основании данной статьи. Однако пока статус «без вести пропавший» сохраняется, нужно искать иные основания.

"В случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не выплаченные до дня гибели (смерти) военнослужащего выплаты при невозможности выдачи"
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ст. 5.1

Иные статьи из предоставленного контекста (ст. 10 Федерального закона № 76‑ФЗ о праве на труд и ст. 3 Федерального закона № 306‑ФЗ о командировочных расходах) не затрагивают вопросов выплаты денежного довольствия пропавшему без вести военнослужащему и его получения родственниками.

Поскольку в приведённых нормах отсутствует прямое регулирование порядка выдачи начисленного денежного довольствия военнослужащего, признанного без вести пропавшим, его родственникам, не проживавшим совместно, данный вопрос должен разрешаться на основании общих положений гражданского законодательства о наследовании и о выплате неполученных сумм. В частности, согласно ст. 1183 Гражданского кодекса РФ, суммы денежного довольствия, не полученные военнослужащим при жизни, выплачиваются членам его семьи, совместно проживавшим с ним, а также нетрудоспособным иждивенцам независимо от совместного проживания. Мать, не проживавшая совместно, может получить эти суммы только если она была нетрудоспособна и находилась на иждивении сына, либо – при отсутствии таких лиц – эти суммы включаются в наследство, и мать как наследница первой очереди (при отсутствии завещания) сможет получить их после объявления сына умершим (через суд). Ведомственные акты Министерства обороны РФ (например, Порядок выплаты денежного довольствия, утверждённый приказом Министра обороны) могут содержать детальную процедуру выдачи таких сумм командиром воинской части членам семьи, включая мать, на основании справки о признании без вести пропавшим, но эти документы не были представлены в контексте. Таким образом, для получения конкретного алгоритма заявителю следует обратиться в воинскую часть, где проходил службу сын, с заявлением о выплате начисленного довольствия в связи с безвестным отсутствием, приложив справку о признании без вести пропавшим и документы, подтверждающие родство.