Освобождение от текущей воинской должности происходит в силу самой необходимости перевода. Статья 14 Положения прямо устанавливает, что военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую должность или перевода. Следовательно, при наличии отношения от новой части и вашего рапорта о переводе командир обязан освободить вас от должности и издать приказ, который и станет основанием для выдачи личного дела. Ссылка на приказ о направлении через крупный город не отменяет этой обязанности — такой приказ может регулировать только порядок убытия (например, маршрут), но не может блокировать сам перевод. Если командир не освобождает вас от должности в разумный срок, это может быть расценено как бездействие, нарушающее порядок прохождения службы.
Военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 14
В ситуации, когда перевод оформляется, но текущая часть задерживает выдачу документов, может возникнуть необходимость зачисления в распоряжение командира. Статья 13 Положения допускает зачисление в распоряжение для решения вопросов дальнейшего прохождения службы. Однако это не должно использоваться как способ затягивания перевода — зачисление в распоряжение возможно максимум на три месяца, и оно не освобождает командира от обязанности выдать личное дело после издания приказа об освобождении от должности. В вашем случае, если часть отказывается выдавать документы без законных оснований, такое зачисление не оправдано, поскольку вопрос перевода уже решен (есть отношение). Вы вправе требовать скорейшего издания приказа о переводе.
Для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. 2. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 13
Для защиты своих прав вы можете обратиться в военную прокуратуру. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относит к предмету надзора соблюдение прав и свобод человека органами военного управления (статья 26). Прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию части, требовать документы и проводить проверки (статья 22). Поступившая жалоба на неправомерный отказ в выдаче личного дела должна быть рассмотрена, и при выявлении нарушений прокурор может внести представление об их устранении (статья 10). Это эффективный инструмент, особенно если вышестоящий командир не реагирует на ваши рапорты.
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, ... органами военного управления, ... их должностными лицами
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 26
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Что касается Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350, который упомянут вами, — в предоставленном контексте указано, что данный документ утратил силу. Поэтому ссылка на него как на действующий правовой акт некорректна. Однако форма отношения, которая была утверждена этим приказом, в прошлом использовалась для закрепления согласия принимающей части, и само по себе наличие отношения является важным доказательством достигнутой договоренности. В действующем правовом регулировании (Указ № 1237) процедура перевода осуществляется на основании рапорта военнослужащего и решения соответствующих должностных лиц. Ваше отношение, по сути, заменяет согласие принимающей стороны, и командир обязан его учесть.
Таким образом, отказ командира выдать личное дело без ссылки на конкретные нормы федерального закона или Положения неправомерен. Приказ о направлении через крупный город не может быть основанием для удержания документов. Рекомендуется подать рапорт на имя командира части с требованием выдать личное дело и оформить перевод, а в случае отказа — обратиться с жалобой к вышестоящему командиру (в соединение, объединение) и одновременно в военную прокуратуру.
