Перевод военнослужащего к новому месту военной службы регулируется прежде всего статьей 15 Положения о порядке прохождения военной службы. В ней установлены основания, по которым военнослужащий может быть переведен из одной части в другую, в том числе «по личной просьбе». В вашей ситуации вы получили отношение от принимающей части, то есть было достигнуто согласие о переводе, что соответствует одному из законных оснований. Отказ командира текущей части выдать личное дело со ссылкой на некий приказ о направлении через крупный город не предусмотрен статьей 15 — такого основания для отказа в переводе Положение не содержит. Сам по себе приказ о маршруте следования, если он не основан на федеральном законе или указе Президента, не может препятствовать реализации вашего права на перевод. Наличие отношения (документального согласия принимающей части) подтверждает, что ваша кандидатура согласована, и командир обязан принять меры к оформлению перевода, включая выдачу личного дела для убытия. Если перевод осуществляется по личной просьбе, он должен быть оформлен соответствующим рапортом, после чего издается приказ об освобождении от должности и направлении к новому месту службы.
Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях: ... г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 15
Освобождение от текущей воинской должности происходит в силу самой необходимости перевода. Статья 14 Положения прямо устанавливает, что военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую должность или перевода. Следовательно, при наличии отношения от новой части и вашего рапорта о переводе командир обязан освободить вас от должности и издать приказ, который и станет основанием для выдачи личного дела. Ссылка на приказ о направлении через крупный город не отменяет этой обязанности — такой приказ может регулировать только порядок убытия (например, маршрут), но не может блокировать сам перевод. Если командир не освобождает вас от должности в разумный срок, это может быть расценено как бездействие, нарушающее порядок прохождения службы.
Военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 14
В ситуации, когда перевод оформляется, но текущая часть задерживает выдачу документов, может возникнуть необходимость зачисления в распоряжение командира. Статья 13 Положения допускает зачисление в распоряжение для решения вопросов дальнейшего прохождения службы. Однако это не должно использоваться как способ затягивания перевода — зачисление в распоряжение возможно максимум на три месяца, и оно не освобождает командира от обязанности выдать личное дело после издания приказа об освобождении от должности. В вашем случае, если часть отказывается выдавать документы без законных оснований, такое зачисление не оправдано, поскольку вопрос перевода уже решен (есть отношение). Вы вправе требовать скорейшего издания приказа о переводе.
Для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. 2. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 13
Для защиты своих прав вы можете обратиться в военную прокуратуру. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относит к предмету надзора соблюдение прав и свобод человека органами военного управления (статья 26). Прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию части, требовать документы и проводить проверки (статья 22). Поступившая жалоба на неправомерный отказ в выдаче личного дела должна быть рассмотрена, и при выявлении нарушений прокурор может внести представление об их устранении (статья 10). Это эффективный инструмент, особенно если вышестоящий командир не реагирует на ваши рапорты.
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, ... органами военного управления, ... их должностными лицами
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 26
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Что касается Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350, который упомянут вами, — в предоставленном контексте указано, что данный документ утратил силу. Поэтому ссылка на него как на действующий правовой акт некорректна. Однако форма отношения, которая была утверждена этим приказом, в прошлом использовалась для закрепления согласия принимающей части, и само по себе наличие отношения является важным доказательством достигнутой договоренности. В действующем правовом регулировании (Указ № 1237) процедура перевода осуществляется на основании рапорта военнослужащего и решения соответствующих должностных лиц. Ваше отношение, по сути, заменяет согласие принимающей стороны, и командир обязан его учесть.
Таким образом, отказ командира выдать личное дело без ссылки на конкретные нормы федерального закона или Положения неправомерен. Приказ о направлении через крупный город не может быть основанием для удержания документов. Рекомендуется подать рапорт на имя командира части с требованием выдать личное дело и оформить перевод, а в случае отказа — обратиться с жалобой к вышестоящему командиру (в соединение, объединение) и одновременно в военную прокуратуру.
