Статья 28. Виды отпусков 1. Военнослужащим предоставляются отпуска: а) основной - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту; б) каникулярные - военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях; в) дополнительные - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту; г) по беременности и родам - военнослужащим женского пола; д) по уходу за ребенком - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. 2. Военнослужащим также могут быть предоставлены отпуска по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
— Положение о порядке прохождения военной службы, ст. 28
Из этого следует, что освобождение на 30 суток по медицинским показаниям, будучи оформленное справкой ВВК, подпадает под пункт 2 — «по другим основаниям». Однако сама по себе эта норма не регламентирует процедуру оформления такого отпуска и не содержит требования о личной явке для получения билета. Она лишь констатирует, что такой вид освобождения существует.
Далее, порядок предоставления основного отпуска описан в статье 29 Положения. В ней установлено, что отпуск предоставляется на основании приказа командира воинской части.
Статья 29. Порядок предоставления основного отпуска 1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— Положение о порядке прохождения военной службы, ст. 29
Аналогичный принцип — оформление приказом командира — по сложившейся практике применяется и к иным освобождениям от службы, включая освобождение по болезни. Именно этот приказ и является тем документом, который даёт право на убытие. Отпускной билет, в свою очередь, является лишь приложением к этому приказу или самостоятельным документом, выдаваемым на основании приказа. Статья 29 не содержит никаких указаний на то, каким способом (лично, почтой, электронно) должен быть доведён приказ до военнослужащего и вручён отпускной билет. Она лишь определяет, что сам факт предоставления отпуска оформляется командиром. Таким образом, отказ командира выслать билет дистанционно сам по себе не противоречит тексту данной статьи, так как статья не предписывает ему этого делать.
Статья 31 того же Положения регулирует порядок предоставления дополнительных отпусков (учебных). Она не имеет отношения к ситуации с медицинским освобождением.
Статья 31. Порядок предоставления дополнительных отпусков 1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов)...
— Положение о порядке прохождения военной службы, ст. 31
Как видно, эта норма касается совершенно иного основания — обучения, и к медицинским справкам она неприменима.
Наконец, статья 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» регулирует обязанности граждан, подлежащих призыву, а не уже мобилизованных военнослужащих. Она устанавливает явку по повестке для медицинского освидетельствования, но не регламентирует процедуру получения отпускного билета действующим военнослужащим.
Статья 31. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу 1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование...
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 31
Текст этой статьи к вашей ситуации не относится, так как вы уже являетесь военнослужащим, а не призывником.
Промежуточный вывод по вопросу правомерности отказа. Предоставленный контекст НПА не содержит нормы, которая обязывала бы командира направлять отпускной билет дистанционно или, наоборот, прямо запрещала бы ему это делать. Отказ командира мотивирован, вероятно, служебной необходимостью убедиться в подлинности справки (предъявлении подлинника) и оформить личную подпись военнослужащего в документах (в приказе, в книге учёта). Поскольку процедура электронного документооборота в военной сфере для таких документов в представленных актах не описана, командир формально действует в рамках общего принципа: документы оформляются при личном контакте или с использованием официальных каналов связи, которые в данном случае не задействованы.
Законных способов получить отпускной билет помимо обращения в часть, исходя из приведённого контекста, не предусмотрено. В документах не содержится норм о том, что такой документ может быть выдан военным комиссариатом по месту пребывания военнослужащего или иным органом военного управления. Командир части является единственным лицом, уполномоченным издавать приказы по личному составу, в том числе о предоставлении отпусков. Без его приказа отпускной билет не может быть сформирован.
Возможность направления отпускного билета электронно в представленных нормах также не упоминается. Нормативная база для полноценного электронного документооборота в Вооружённых Силах РФ, как правило, содержится в ведомственных приказах Министра обороны (например, о порядке делопроизводства) и в Федеральном законе «Об электронной подписи», которые в данном контексте отсутствуют. Из этого следует, что для доказательства возможности электронного взаимодействия вам потребуется ссылаться на не приведённые здесь акты.
Порядок действий. Наиболее юридически защищённым вариантом является не полагаться на устные договорённости по мессенджеру, а действовать в рамках общего порядка, предусмотренного для удалённых военнослужащих, который, хотя и не детализирован в представленных статьях, вытекает из общего смысла военного управления: необходимо официально зафиксировать факт обращения и получить письменный ответ.
- Направить в часть заказное письмо с уведомлением о вручении по почте России. В письмо вложить заверенную копию справки ВВК (заверить можно у нотариуса или в военкомате по месту жительства) и письменный рапорт с просьбой выдать отпускной билет и направить его почтовым отправлением или, при технической возможности, электронным документом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи командира. Такое действие создаёт юридически значимое доказательство вашего обращения и позволит впоследствии обжаловать бездействие командира.
- Одновременно подать рапорт через командира подразделения (например, через взводного), если с ним есть связь, с просьбой ходатайствовать перед командиром части о дистанционной выдаче.
- В случае повторного отказа — обжаловать действия командира вышестоящему командиру (командиру соединения, командующему армией) или в военную прокуратуру. В жалобе указывать, что справка ВВК является официальным медицинским документом, а требование личной явки за 2000 км делает невозможным реализацию права на отдых и лечение, что может трактоваться как нарушение права на охрану здоровья и на отдых, гарантированных Конституцией РФ.
