В рамках рассматриваемой ситуации юридически значимым событием является признание военнослужащего (сына заявителя) безвестно отсутствующим в связи с его пропажей в ходе участия в специальной военной операции. С марта выплата денежного довольствия военнослужащему была приостановлена, и в соответствии с законодательством оно подлежит выплате членам его семьи.
Возникшие правоотношения относятся к сфере социального обеспечения семей военнослужащих, а также к порядку реализации права на получение денежного довольствия за период, когда местонахождение военнослужащего неизвестно. Ключевым нормативным актом, регулирующим этот вопрос, является Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также ведомственные приказы Министерства обороны.
Заявитель — мать военнослужащего, достигшая пенсионного возраста (69 лет) и проживавшая совместно с сыном. Её дочь (ребёнок военнослужащего) является несовершеннолетней. Юридически значимым обстоятельством для определения круга лиц, имеющих право на получение денежного довольствия, является установление факта нахождения на иждивении военнослужащего. Мать, будучи пенсионеркой, в силу возраста и нетрудоспособности может претендовать на статус иждивенца, но для этого необходимо подтвердить, что она находилась на полном содержании сына или получала от него помощь, которая была для неё постоянным и основным источником средств к существованию. Факт совместного проживания сам по себе не означает автоматического признания иждивения — требуется доказать систематическую материальную зависимость.
Дочь военнослужащего, являясь несовершеннолетней, по закону признаётся находящейся на иждивении отца, так как её содержание является обязанностью родителя. Таким образом, именно она обладает безусловным приоритетным правом на получение денежного довольствия за отца в период его отсутствия. Отказ в выплате заявителю, вероятно, основан на формальном выводе о том, что мать не была признана иждивенцем сына, а потому её право на получение довольствия не наступает. Однако сама по себе ситуация требует проверки: если мать докажет иждивение, она может претендовать на выплату наравне с дочерью (но в равных долях, а не вместо неё). В текущем же решении военной части отказ матери и назначение выплаты только ребёнку выглядит закономерным, но не бесспорным — ключевым является вопрос о наличии или отсутствии у матери статуса иждивенца.
Согласно пункту 174 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 № 2700, семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих, ежемесячно выплачивается денежное довольствие. Ваш сын пропал без вести в ходе СВО в марте, что охватывается понятием «безвестно отсутствующие», поэтому его семья в целом вправе получать такие выплаты. Однако ключевой вопрос — кто именно из членов семьи входит в круг получателей, и это определяет пункт 175 того же приказа.
- Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих, ежемесячно выплачивается денежное довольствие... 175. Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих: супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей.
— Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации», п. 174 и п. 175
В вашей ситуации у сына нет супруги, но есть несовершеннолетняя дочь. Следовательно, первая часть пункта 175 применяется так: при отсутствии супруга выплата производится законному представителю (обычно это второй родитель или опекун) несовершеннолетнего ребенка. Именно поэтому денежное довольствие было назначено на дочь — через её законного представителя (вероятно, мать ребёнка или иное лицо, назначенное опекуном). Это соответствует порядку, установленному для случаев, когда военнослужащий имеет детей.
Далее, вторая часть пункта 175 предусматривает выплату лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей. У вашего сына есть несовершеннолетняя дочь, поэтому условие «не имеют детей» не выполнено. Следовательно, у вас как у родителя нет права на получение доли довольствия на основании этой нормы — она рассчитана на ситуацию, когда военнослужащий одинок и бездетен. Вам отказали именно по этой причине: вы не относитесь к категории «родители» по данному пункту, а также не являетесь законным представителем несовершеннолетней дочери (если только вы не опекун, что из вашего обращения не следует).
Вместе с тем, вы являетесь пенсионеркой 69 лет и проживали совместно с сыном. Если вы находились на его иждивении (то есть он систематически предоставлял вам средства, которые были для вас основным источником существования), вы могли бы претендовать на выплату как лицо, находящееся на иждивении военнослужащего, — эта категория упомянута в пункте 175 отдельно и не связана с условием отсутствия детей. Однако в представленном вам отказе, очевидно, не было установлено ваше иждивение. Определение иждивения в контексте данного приказа не раскрывается; его следует искать в иных нормативных актах, например, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» или в правилах пенсионного обеспечения. Чтобы доказать иждивение, потребуются документы, подтверждающие, что сын оказывал вам регулярную материальную помощь и что ваша пенсия была недостаточной для проживания без этой помощи. Если такие доказательства имеются, вы вправе оспорить отказ.
Теперь о порядке обжалования отказа. В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вы можете обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения военной части об отказе в выплате, если полагаете, что этим нарушены ваши права. Отказ — это решение должностного лица в рамках публичных полномочий, поэтому оно подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные ли
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении вашего права. Отказ был получен через два месяца после обращения, и с этого момента начинается отсчёт срока.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, правовая основа для отказа вам в выплате заложена в пункте 175 Приказа № 2700: родители получают довольствие только при отсутствии у военнослужащего супруги и детей, а у вашего сына есть несовершеннолетняя дочь. Если же вы докажете своё иждивение, вы можете претендовать на выплату как лицо на иждивении, и тогда отказ будет неправомерным. Для этого следует обратиться в суд с административным иском в течение трёх месяцев, приложив доказательства иждивения.
