В данной ситуации ключевым обстоятельством является истечение срока контракта, заключенного гражданином в качестве добровольца (лица, поступившего в добровольческое формирование). Произошло следующее: срок действия контракта, установленный на один год, истек месяц назад. Несмотря на это, уполномоченные лица (командиры) отказываются производить увольнение со службы, ссылаясь на некие внутренние распорядительные документы (приказы), содержание которых не раскрывается.
Правовая квалификация ситуации предполагает анализ двух аспектов. Во-первых, это обязательственные правоотношения, вытекающие из контракта. Контракт — это двустороннее соглашение, в котором срок его действия является существенным условием. Истечение срока, как правило, влечет прекращение обязательств сторон. Во-вторых, это административно-правовые отношения, связанные с прохождением службы в добровольческом формировании. Здесь юридически значимым является порядок вступления и прекращения таких отношений, который отличается от порядка для военнослужащих по призыву или мобилизации.
Юридически значимые обстоятельства:
- Истекший срок контракта. Сам по себе факт истечения срока, при условии отсутствия добровольного согласия на его продление, ставит под вопрос законность дальнейшего нахождения на службе.
- Отсутствие волеизъявления на продление. Пользователь не упоминает о том, что подписывал новый контракт или дополнительные соглашения о продлении.
- Ссылки на приказы. Устные ссылки командиров на некие «приказы» без предъявления их текста и указания реквизитов (номер, дата, орган, издавший приказ) не могут считаться надлежащим правовым основанием. Если такие приказы существуют, они должны быть официально доведены до сведения военнослужащего (добровольца), и их законность может быть оспорена.
- Особый правовой статус. Статус «добровольца» (в отличие от мобилизованного или контрактника Минобороны) регулируется отдельными нормативными актами, и общие правила о невозможности увольнения в период мобилизации (как для мобилизованных) на добровольцев могут не распространяться. Доброволец изначально ограничил свою службу конкретным сроком.
- Условия вооруженного конфликта. Сама по себе обстановка СВО не является автоматическим основанием для бессрочного удержания на службе по истекшему контракту, если иное прямо не установлено специальными законами или нормативными актами, регулирующими деятельность добровольческих формирований.
Правовые основания для вашей ситуации напрямую вытекают из императивных норм, регулирующих основания для увольнения. Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. Поскольку вы ссылаетесь на то, что условие об увольнении по окончании срока было прямо прописано в вашем контракте, эта норма закона является ключевой. Она устанавливает, что сам факт истечения срока контракта является безусловным юридическим фактом, прекращающим ваши обязательства по военной службе в статусе добровольца. Отсутствие приказа об увольнении со стороны командиров не отменяет действие этой нормы — закон прямо предписывает уволить вас именно по данному основанию.
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 51
Далее, порядок реализации этого права детализируется Положением о порядке прохождения военной службы. Пункт 2 и подпункт «б» пункта 3 статьи 34 этого Положения прямо указывают, что военнослужащий «подлежит увольнению» по истечении срока контракта. Обратите внимание на формулировку «подлежит» — это императив, а не право выбора командира. Ссылки командиров на некие «приказы» не могут отменить действие этой нормы, так как она имеет большую юридическую силу (Указ Президента РФ). Более того, Положение устанавливает, что увольнение производится «как правило… без зачисления в распоряжение», что исключает любые отлагательные условия или возможность продления службы по усмотрению командования.
Статья 34. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части
2. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
3. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона);
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 34
Для защиты своего права вам необходимо использовать административное судопроизводство. В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ вы можете обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц (ваших командиров), которые не принимают решение о вашем увольнении. Бездействие органов военного управления в виде непринятия приказа об увольнении подпадает под это положение.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Что касается сроков для подачи такого иска, статья 219 КАС РФ устанавливает общий трехмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку контракт истек месяц назад, и каждый день невыполнения обязанности по увольнению является длящимся бездействием, вы укладываетесь в этот срок. Однако тянуть не стоит — срок начинает течь с момента, когда вы осознали, что увольнение не происходит, но лучше подавать иск немедленно.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Вывод:
- Правовых оснований для удержания вас на службе после истечения контракта из предоставленных норм не усматривается. Напротив, статья 51 53-ФЗ и статья 34 Указа Президента № 1237 прямо предписывают ваше увольнение.
- Ссылки командиров на приказы, отменяющие или приостанавливающие увольнение, не имеют законной силы в рамках данных норм, так как любые приказы подзаконного уровня не могут отменить прямой закон. Если такие приказы существуют, они сами по себе могут быть незаконными и подлежать оспариванию.
- Для добровольцев (военнослужащих по контракту) истечение срока контракта является безусловным основанием для увольнения, в отличие от мобилизованных, для которых срок службы определяется указом Президента и не привязан к индивидуальному контракту.
- Процедура увольнения регулируется статьей 34 упомянутого Положения, а основание — подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 53-ФЗ.
- Самый эффективный способ защиты — подача административного искового заявления по правилам КАС РФ (ст. 218) о признании бездействия незаконным и понуждении к увольнению.
- Да, в условиях вооруженного конфликта удержание на службе после истечения контракта может быть признано незаконным, если оно не основано на специальных нормах (например, о военном положении), которые в данном контексте НПА не приведены. Ваше право на увольнение по истечении срока контракта не может быть приостановлено произвольным решением командира без прямой нормы закона.
