Ситуация заключается в том, что мужчина, после освобождения из мест лишения свободы, принял участие в специальной военной операции, в ходе которой получил ранение, приведшее к ампутации ноги. Несмотря на наличие у него медицинских документов (рапорт о ранении и выписка из госпиталя), он в течение года не может получить удостоверение участника боевых действий. Военные органы отказывают в выдаче, мотивируя это отсутствием у него специального звания (что характерно для лиц, призванных из запаса или заключивших контракт, а не для граждан, направленных из мест лишения свободы) и тем, что в документах указана формулировка «выполнял задачи», а не «выполнял боевые задачи».
С правовой точки зрения, здесь затронуты отношения, связанные с реализацией права на получение статуса ветерана боевых действий и соответствующих мер социальной поддержки. Юридически значимыми являются: факт участия в СВО, факт получения ранения при исполнении обязанностей военной службы (или приравненных к ней задач), а также процедура оформления удостоверения. Ключевой спорный момент — являются ли указанные в отказе основания (отсутствие спецзвания и нестандартная формулировка) законным препятствием для признания за мужчиной статуса участника боевых действий. Учитывая, что он был направлен на СВО не в качестве военнослужащего по призыву или контракту, а как лицо, освободившееся из мест лишения свободы (вероятно, в рамках механизма помилования или заключения контракта с Минобороны), его правовое положение и порядок оформления статуса могут отличаться от стандартной процедуры для кадровых военных. Также значимо, что ранение повлекло тяжелые последствия (ампутацию), что является дополнительным основанием для получения льгот, неотъемлемо связанных со статусом. Отказ в выдаче удостоверения при наличии документов, подтверждающих факт ранения при выполнении задач в зоне СВО, вызывает вопросы о законности действий должностных лиц и соблюдении ими установленных процедур.
Согласно статье 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Мужчина, освободившись из мест лишения свободы, был направлен на специальную военную операцию; отсутствие у него специального звания не исключает его из данной категории, если он проходил военную службу по контракту или был мобилизован. Полученное ранение с ампутацией ноги с высокой достоверностью подтверждает его непосредственное участие в боевых действиях, а формулировка «выполнял задачи» не противоречит понятию «исполнение служебных обязанностей», так как задачи в зоне СВО, как правило, носят боевой характер. Отказ органа со ссылкой на отсутствие спецзвания или требование формулировки «выполнял боевые задачи» не основан на законе, поскольку ст. 3 не ставит право на статус ветерана в зависимость от таких формальных признаков.
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Далее, порядок подтверждения статуса ветерана боевых действий и выдачи удостоверения регулируется статьей 28 того же Закона. В силу пункта 1 этой статьи реализация мер социальной поддержки осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы либо при предъявлении удостоверения единого образца. Это означает, что ключевым документом, подтверждающим право на льготы, является именно удостоверение ветерана боевых действий. Отсутствие удостоверения в течение года после ранения свидетельствует о нарушении права мужа на социальную поддержку. При этом Закон не содержит исчерпывающего перечня документов, необходимых для выдачи удостоверения; из системного толкования следует, что такими документами могут быть любые доказательства участия в боевых действиях, включая рапорт о ранении и выписку из госпиталя. Представленные вами копии рапорта о ранении и выписки из госпиталя, содержащие сведения о ранении при выполнении задач в зоне СВО, должны быть признаны достаточными для установления факта участия в боевых действиях, особенно при наличии тяжелого увечья – ампутации ноги. Отказ со ссылкой на отсутствие спецзвания или формулировки «выполнял боевые задачи» является формальным и не соответствует смыслу ст. 28, которая направлена на реализацию прав ветеранов, а не на создание дополнительных барьеров.
- Реализация мер социальной поддержки ветеранов ... осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца ... 2. Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 28
Если отказ в выдаче удостоверения является незаконным, его можно обжаловать в суд в порядке административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает процедуру оспаривания решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями. Согласно статье 226 КАС РФ, такие дела рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления. Это гарантирует оперативное восстановление нарушенных прав. В вашем случае именно длительное бездействие военного органа в течение года дает основание для обращения в суд. В административном иске следует указать, что отказ основан на не предусмотренных законом требованиях (наличие спецзвания, определенная формулировка) и что представленные документы (рапорт о ранении, выписка из госпиталя) достаточны для подтверждения статуса.
- Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
По результатам рассмотрения дела суд в соответствии со статьей 227 КАС РФ может принять решение об удовлетворении требований и обязать орган выдать удостоверение, если признает отказ незаконным. Это прямое средство защиты ваших прав. Учитывая наличие ранения и отсутствие объективных препятствий, шансы на удовлетворение иска оцениваются как высокие.
- ... 2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Таким образом, применимые нормы права не содержат требования о наличии специального звания или особой формулировки «выполнял боевые задачи» для признания ветераном боевых действий; достаточным является подтверждение факта участия в боевых действиях и ранения при их выполнении. Отказ по указанным мотивам незаконен и подлежит обжалованию в судебном порядке. Кроме того, вы вправе подать жалобу в военную прокуратуру на бездействие должностных лиц, однако судебный способ защиты является наиболее эффективным и обеспечен принудительной силой судебного акта.
