Прежде всего, следует отметить, что сложившаяся ситуация — отсутствие связи в течение пяти дней в условиях участия военнослужащего в боевых действиях — не является достаточным основанием для применения норм о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим, однако образует фактическую основу для реализации права на обращение в уполномоченные органы в целях получения информации о судьбе военнослужащего.
Основополагающее значение имеет конституционная гарантия, закрепленная в статье 24 Конституции Российской Федерации, которая обязывает органы государственной власти обеспечивать возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина. Вы как заинтересованное лицо (близкий человек, хотя и не состоящий в зарегистрированном браке) вправе претендовать на получение информации, затрагивающей ваше право на душевное спокойствие и законный интерес в судьбе военнослужащего. Однако следует учитывать, что данное право может быть ограничено режимом государственной тайны (сведения о дислокации, потерях и т.д.), но сам факт нахождения военнослужащего в строю (жив, ранен, пропал без вести) не относится к сведениям, составляющим государственную тайну, если иное прямо не установлено.
Статья 24 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
— Конституция Российской Федерации, ст. 24
Ваше право обратиться за разъяснениями непосредственно реализуется через Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статья 2 этого закона предоставляет каждому гражданину право направлять индивидуальные обращения в государственные органы, включая Министерство обороны, военные комиссариаты и командование воинских частей. При этом для подачи обращения не требуется подтверждения родства — достаточно указать известные данные (Иван Рязанцев, 439-я штурмовая, ориентировочный регион), и орган обязан рассмотреть его по существу.
Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Статья 5 того же закона конкретизирует ваши права в процессе рассмотрения обращения: вы можете требовать истребования дополнительных документов (например, из части), знакомиться с материалами проверки (если они не составляют тайну) и, главное, получить письменный ответ по существу вопроса. При обращении в военный комиссариат или в Главное управление кадров Министерства обороны вы имеете право просить направить запрос в 439-ю штурмовую часть (или, как минимум, установить номер части по номеру полевой почты, если он известен) и сообщить ответ. Отсутствие отчества и точного номера части не является основанием для отказа — орган обязан сам принять меры для идентификации военнослужащего.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Если в ближайшее время (с учётом особенностей почтовой и электронной переписки с зоной СВО) ответ не последует, либо станет известно, что военнослужащий действительно пропал, следует рассмотреть нормы Гражданского кодекса. Статья 42 ГК РФ устанавливает, что признание гражданина безвестно отсутствующим возможно только по истечении года с момента получения последних сведений о нём. На сегодняшний день (5 дней) этот срок не истёк, поэтому данная норма пока не применима, но разберём её механизм для полноты картины. Заявить в суд о признании безвестно отсутствующим сможете только вы как заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 42 допускает обращение любых заинтересованных лиц, не обязательно родственников). Срок начнётся с первого числа месяца, следующего за тем, когда были получены последние сведения (в вашем случае — когда он последний раз звонил). Применение этой нормы станет актуальным, если связь не восстановится в течение длительного времени, но сейчас она лишь информирует о законодательном пороге.
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 42
Статья 45 ГК РФ специально регулирует случай военнослужащего, пропавшего без вести в связи с военными действиями. Для объявления его умершим закон требует истечения не менее двух лет со дня окончания военных действий. Поскольку военные действия продолжаются, эта норма также не может быть применена ни в настоящее время, ни в ближайшей перспективе. Однако она важна для общего понимания: даже при самом неблагоприятном развитии событий решение об объявлении умершим будет отложено до официального завершения СВО. Сейчас же основной упор — на административные запросы.
Статья 45. Объявление гражданина умершим
- Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
- Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 45
Если ситуация перейдёт в длительную стадию отсутствия сведений (более года), заявление о признании безвестно отсутствующим подаётся в суд. Гражданский процессуальный кодекс устанавливает подсудность: согласно статье 276, заявление подаётся по вашему месту жительства (или по месту нахождения заинтересованного лица). Это удобно — вам не придётся ехать по месту его регистрации, если оно неизвестно.
Статья 276. Подача заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 276
Статья 277 ГПК РФ требует, чтобы в заявлении были указаны цель признания безвестно отсутствующим (например, для оформления опеки над имуществом, получения пенсии по случаю потери кормильца и т.п.), а также обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие. Пока вы ещё не в этой стадии, но знайте: суд будет запрашивать воинскую часть, военкомат, органы внутренних дел — это предусмотрено статьёй 278 ГПК. Судья обязан сам истребовать сведения, в том числе из воинских частей.
Статья 278. Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим
- Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 278
Таким образом, наиболее действенными на сегодня нормами являются положения Федерального закона № 59-ФЗ и Конституции, дающие вам право на оперативное обращение в Министерство обороны (через горячую линию или письменное обращение), военный комиссариат по месту жительства вашего парня (если известно) или по месту вашего жительства, а также к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации или в регионе. Нормы ГК и ГПК о безвестном отсутствии пока не применимы ввиду короткого срока (5 дней), но они определяют правовую перспективу в случае затяжного отсутствия вестей.
