Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих, в том числе участвующих в специальной военной операции, базируется на положениях Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Анализ применимых норм позволяет определить, приостанавливаются ли выплаты на период отпуска и в каком порядке они восстанавливаются после возвращения к месту службы.
Статья 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что денежное довольствие военнослужащих выплачивается в порядке и размерах, определяемых специальным законом о денежном довольствии. Эта норма является отсылочной и закрепляет, что основа материального обеспечения – именно Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также подзаконные акты. Применительно к ситуации военнослужащего, вернувшегося из отпуска в зону СВО, это означает, что все вопросы выплат (включая возможное приостановление и восстановление) должны решаться в рамках того же нормативного массива.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 12
Далее, статья 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» раскрывает структуру денежного довольствия военнослужащего по контракту: оно состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Оклады являются постоянной частью и выплачиваются ежемесячно независимо от того, находится ли военнослужащий при исполнении непосредственных боевых задач или в отпуске, если иное прямо не предусмотрено законом. Дополнительные выплаты (например, за особые условия службы, за участие в СВО) могут быть связаны с фактическим выполнением задач. Таким образом, на время отпуска окладная часть сохраняется, а дополнительные выплаты, зависящие от участия в боевых действиях, приостанавливаются и возобновляются с момента реального прибытия в подразделение.
Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих 1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ст. 2
Право военнослужащего на отпуск закреплено в статье 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая относится к разделу «Служебное время и право на отдых». Нахождение в отпуске не прекращает статус военнослужащего – он остается на военной службе, сохраняет воинское звание и должность. Следовательно, само по себе нахождение в отпуске не является основанием для полного прекращения выплаты денежного довольствия. Однако специальные дополнительные выплаты, установленные за непосредственное участие в СВО (например, «боевые» надбавки), выплачиваются за периоды фактического выполнения задач в зоне специальной военной операции. В период отпуска такие выплаты обоснованно не производятся, но оклады обязаны начисляться.
Статья 11. Служебное время и право на отдых 1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного слу
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 11
Статья 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» уточняет, что отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются с учетом выполняемых задач, условий и порядка прохождения службы. Это означает, что дополнительные выплаты, связанные непосредственно с участием в СВО, назначаются и выплачиваются только за те периоды, когда военнослужащий реально выполняет соответствующие задачи. При убытии в отпуск такое выполнение временно прекращается, выплата соответствующей надбавки приостанавливается. После возвращения в зону СВО и фактического приступления к исполнению обязанностей выплата должна быть возобновлена. Конкретный механизм восстановления (автоматически на основании рапорта или приказа командира) определяется не данным законом, а ведомственными нормативными актами Министерства обороны.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 13
В контексте предоставленных нормативных актов отсутствует прямая норма, детально регламентирующая срок восстановления выплат именно после возвращения из отпуска в зону СВО. Такие процедуры обычно устанавливаются приказами Министра обороны РФ (например, Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации) и внутренними регламентами финансовых органов воинских частей. Соответственно, военнослужащему после прибытия в подразделение следует подать рапорт командиру о прибытии из отпуска; на основании этого издается приказ о вступлении в исполнение обязанностей, и с даты, указанной в таком приказе, производится восстановление всех дополнительных выплат, включая надбавки за участие в СВО.
