Начну с главного конституционного принципа, который задаёт рамки всей ситуации. Согласно статье 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Решение губернатора об уменьшении суммы выплаты, на которое сослались в военкомате, является именно таким актом — оно непосредственно затрагивает имущественные права военнослужащего на получение полной суммы регионального вознаграждения. Если это решение не было официально опубликовано на момент, когда военнослужащий узнал о нём, либо не было доведено до сведения граждан в установленном порядке, то оно не порождает правовых последствий и не может служить основанием для невыплаты обещанных 2 600 000 рублей. Более того, само по себе понижение суммы выплаты после заключения контракта вступает в прямое противоречие с требованием Конституции о том, что законы и иные правовые акты не должны умалять права и свободы человека и гражданина.
Статья 15 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
— Конституция Российской Федерации, ст.15
Размер региональных выплат военнослужащим, проходящим службу по контракту, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации — в данном случае Приморского края. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в статье 13 устанавливает, что отдельные выплаты военнослужащим предусматриваются наряду с денежным довольствием, причём перечень источников их правового регулирования включает акты федеральных органов власти, но прямо не исключает возможность установления дополнительных выплат на региональном уровне. В вашей ситуации именно региональный акт (например, указ губернатора или постановление правительства края) являлся основанием для обещанных 2 600 000 рублей. Когда такой акт меняется в сторону уменьшения выплаты, встаёт вопрос о действии нового акта во времени в отношении лиц, уже заключивших контракт.
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст.13
Здесь принципиальное значение приобретает норма Гражданского кодекса о действии закона (иного правового акта) во времени, применимая по аналогии к отношениям, возникшим из публичного обещания выплаты, зафиксированного на стендах и озвученного при подписании контракта. В силу статьи 422 ГК РФ договор (а в данном случае контракт, хотя и публично-правовой, но порождающий обязательства по выплате вознаграждения) должен соответствовать правилам, действовавшим на момент его заключения. Если после заключения контракта принимается новый акт, устанавливающий иные правила (например, меньший размер выплаты), то условия уже заключённого контракта сохраняют силу — за исключением случаев, когда в самом новом акте прямо указано, что он распространяется на ранее возникшие отношения. В акте губернатора, понижающем выплату, такого указания быть не может, поскольку иначе это нарушало бы конституционный запрет на обратную силу закона, ухудшающего положение граждан. Следовательно, для вас, как для лица, подписавшего контракт до изменения размера выплаты, сохраняется право на получение суммы, объявленной при заключении контракта — 2 600 000 рублей.
- Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
- Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.422
Поведение должностных лиц военкомата, которое выразилось в первоначальном объявлении одной суммы, а затем — после подписания контракта — в отказе выплатить её со ссылкой на изменившееся решение губернатора, может быть квалифицировано как недобросовестное. Статья 10 ГК РФ устанавливает, что не допускается осуществление гражданских прав в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление прав (злоупотребление правом). Хотя отношения по выплате регионального вознаграждения военнослужащим не являются сугубо гражданско-правовыми, сам принцип добросовестности является общеправовым, и суды могут применить эту норму по аналогии. Формальное изменение акта губернатором не может оправдывать отказ выплатить сумму, на которую разумно рассчитывал военнослужащий, принимая решение заключить контракт. Кроме того, пункт 4 статьи 10 ГК даёт потерпевшему право требовать возмещения убытков, причинённых злоупотреблением правом, что может быть использовано как дополнительный довод при судебной защите.
- Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
- В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
- Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.
- Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.10
Если администрация военкомата и губернатор в лице своих представителей приняли решение (или совершили действие) об уменьшении выплаты именно для уже заключивших контракт, это решение может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Статья 4 КАС РФ закрепляет право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных прав, в том числе если созданы препятствия к осуществлению права. Статья 218 КАС РФ прямо устанавливает, что гражданин может оспорить решение органа государственной власти (включая правительство края или губернатора) или должностного лица, если полагает, что нарушены его права. В вашем случае таким решением является акт губернатора (или действие должностных лиц, отказавшихся выплатить полную сумму), которым фактически снижен размер выплаты для вас. Вы вправе подать административный иск о признании этого решения незаконным и о возложении обязанности выплатить 2 600 000 рублей.
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением
- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.4
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.218
Дополнительно отмечу, что в предоставленном контексте отсутствует норма, прямо регулирующая порядок установления и изменения региональных выплат военнослужащим, а также полномочия губернатора в этой сфере. Такие нормы следует искать в уставе Приморского края, законах края о денежном содержании и социальной поддержке военнослужащих, а также в соответствующем указе губернатора. Однако общий принцип, вытекающий из приведённых норм, однозначен: уменьшение уже объявленной выплаты для лиц, заключивших контракт до изменения акта, противоречит конституционным требованиям правовой определённости и добросовестности, а также аналогии со статьёй 422 ГК РФ.
