Мобилизованный военнослужащий, призванный на военную службу в рамках частичной мобилизации, находится на казарменном положении в призывном пункте (фактически — в пункте постоянной дислокации воинской части или сборного пункта) уже почти месяц. Он не получил боевое распоряжение и не направлен в зону проведения специальной военной операции (СВО). На данный момент ему выплачивается только базовое денеждовольствие, а ежемесячная социальная выплата в размере 158 000 рублей не начисляется. В выданных воинской частью документах эта выплата не упомянута, что вызывает сомнения в её правомерности и порядке получения.
Юридически значимым является разграничение статуса военнослужащего по мобилизации в зависимости от его фактических задач и места службы. Правоотношения регулируются нормами военного законодательства, а также специальными актами, устанавливающими дополнительные выплаты для участников СВО. Ключевой момент — выплата в 158 000 рублей введена не как общее повышение денежного довольствия всех мобилизованных, а как дополнительная ежемесячная социальная выплата, привязанная к конкретным условиям: участие в специальной военной операции, выполнение задач в определённых районах (в зоне СВО) или нахождение в составе подразделений, задействованных в этих операциях. Нахождение на казарменном положении в пункте постоянной дислокации, в ожидании отправки, без боевого распоряжения, как правило, не даёт оснований для получения данной выплаты, если военнослужащий фактически не приступил к выполнению задач в зоне СВО и не числится в соответствующем приказе командира.
Таким образом, правовая квалификация ситуации: между военнослужащим и государством возникли отношения по поводу денежного довольствия и дополнительных выплат. Основной спор — соответствует ли статус «ожидающего отправки в пункте постоянной дислокации» условиям, дающим право на ежемесячную выплату в 158 000 рублей. Юридически значимым является отсутствие факта нахождения в зоне СВО, отсутствие боевого распоряжения и, вероятно, отсутствие включения в реестр личного состава, участвующего в специальной военной операции. Без этих условий выплата, скорее всего, не положена, а довольствие должно выплачиваться по стандартным ставкам для мобилизованных в период подготовки и ожидания.
Согласно статье 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего службу по контракту (к которым приравнены мобилизованные), состоит из окладов по воинскому званию и должности, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Однако базовое довольствие, которое сейчас получает мобилизованный, не включает спорную сумму в 158 000 рублей — эта выплата, как следует из контекста, имеет иную правовую природу и регулируется отдельными нормами. Таким образом, на данной норме нельзя обосновать право на дополнительную ежемесячную выплату; она лишь определяет структуру основного денежного содержания.
Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих 1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ, ст. 2
Далее, статья 3 того же Закона, хотя и посвящена отдельным выплатам военнослужащим, содержит важное примечание, прямо указывающее на существование специальной ежемесячной социальной выплаты именно для мобилизованных граждан. В приведённом фрагменте указано, что порядок осуществления такой выплаты регулируется Приказом Министра обороны РФ от 19.12.2022 № 780. Из этого следует, что законодатель предусмотрел особую выплату для лиц, призванных по мобилизации, и она не тождественна ни командировочным, ни единовременным выплатам, перечисленным в этой же статье. Ключевое значение имеет само упоминание «ежемесячной социальной выплаты» — это даёт основание полагать, что мобилизованный, находящийся на казарменном положении в пункте постоянной дислокации, входит в круг получателей, поскольку статус «призванного по мобилизации» у него уже возник. Отсутствие боевого распоряжения или нахождение вне зоны СВО не упоминается в примечании в качестве условия, исключающего выплату; напротив, акцент сделан на самом факте призыва.
Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим ... КонсультантПлюс: примечание. О Порядке осуществления ежемесячной социальной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в ВС РФ см. Приказ Министра обороны РФ от 19.12.2022 N 780.
— Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ, ст. 3
В представленном контексте отсутствует текст Указа Президента РФ от 2 марта 2022 г. № 98, который, согласно приоритетному перечню, мог бы установить размер выплаты в 158 000 рублей и конкретные условия её начисления. Поскольку ни размер, ни основания выплаты не раскрыты в имеющихся нормах, следует предположить, что именно в Указе № 98 (или в акте, на который он ссылается) содержатся положения, прямо устанавливающие данную ежемесячную сумму. Кроме того, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2022 г. № 1118, также указанное в вопросе, но отсутствующее в контексте, могло бы уточнять порядок финансирования или перечень документов для выплаты. Таким образом, ключевым для разрешения спора является обращение к Приказу Министра обороны № 780, а также к самому Указу № 98, которые не вошли в предоставленный блок нормативных материалов, но именно они, по всей видимости, определяют право на ежемесячную выплату в заявленном размере и процедуру её реализации.
