В описанной ситуации возникает неопределённость относительно того, какой именно субъект Российской Федерации (Севастополь, Санкт-Петербург или Ленинградская область) будет нести обязательства по предоставлению дополнительных (региональных) мер социальной поддержки, единовременных выплат и льгот военнослужащему, заключившему контракт о прохождении военной службы в зоне СВО.
Суть ситуации заключается в том, что у гражданина имеется формальная регистрация по месту жительства в одном регионе (Севастополь), а юридические действия по заключению контракта планируется совершить в другом регионе (Санкт-Петербург), при этом местом прохождения военной службы (выполнения задач) указана территория третьего региона (Ленинградская область). Такая множественность территориальных привязок порождает правовую коллизию в вопросе определения публично-правового образования, ответственного за обеспечение военнослужащего региональными выплатами.
С правовой точки зрения, затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также вопросы разграничения полномочий и финансовых обязательств между федеральным центром и субъектами РФ. Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- Факт регистрации по месту жительства (прописка). Этот критерий традиционно используется для привязки гражданина к конкретному субъекту РФ при предоставлении многих видов социальной поддержки, финансируемых из региональных бюджетов. Однако в отношении военнослужащих, чья служба часто связана с переездами и носит экстерриториальный характер, законодательство может устанавливать особые правила, ставящие получение региональных льгот в зависимость от иных фактов.
- Место заключения контракта о прохождении военной службы. Этот пункт может являться критическим для получения так называемых «подъемных» выплат за заключение контракта, если такие выплаты установлены нормативными правовыми актами конкретного субъекта РФ (например, города Санкт-Петербурга) для тех, кто подписывает контракт на территории этого региона. Именно место подписания контракта часто используется региональными властями как основание для выплат, стимулирующих граждан к заключению контракта именно в их регионе.
- Место прохождения военной службы (дислокация воинской части / выполнения задач). Этот фактор может влиять на получение отдельных видов «тыловых» льгот, полагающихся военнослужащему от того региона, на территории которого он фактически выполняет служебные обязанности, или от региона, военным комиссариатом которого он прикреплен.
- Фактическое место жительства (пребывания) военнослужащего. В данном случае гражданин фактически проживает в Севастополе, но его военная служба будет проходить вне этого региона. Для определения права на региональные выплаты значение может иметь не только формальная регистрация, но и документы, подтверждающие постоянное или преимущественное проживание до заключения контракта в определенном регионе.
Таким образом, основная правовая неопределенность заключается в том, какой из перечисленных критериев (место регистрации, место заключения контракта, место службы) является приоритетным по закону для назначения региональных выплат и льгот разного вида. Решение этого вопроса зависит от конкретного содержания региональных нормативных актов Севастополя, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также от общих принципов разграничения компетенции в этой сфере.
