Поскольку статус сожительницы не даёт ей права действовать как близкий родственник, ключевым механизмом для получения информации является общее право граждан на обращение в государственные органы. Данное право прямо предусмотрено законодательством об обращениях граждан, которое, в отличие от узкоспециальных норм военного законодательства, не устанавливает каких-либо требований к степени родства заявителя. В силу ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» любой гражданин, включая сожительницу, имеет право обратиться лично или направить обращение в государственные органы и их должностным лицам. Применительно к ситуации это означает, что женщина может подать письменное заявление в военкомат, военную полицию или командование воинской части по месту прохождения службы её сожителя. Формально эти органы обязаны принять и рассмотреть её обращение, зарегистрировать его и дать мотивированный ответ.
- Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Однако реализация этого права столкнется с ограничением, вытекающим из специального статуса военнослужащего. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» закрепляет общий объём прав военнослужащих, включая право на охрану здоровья, но не наделяет сожительницу никакими отдельными правомочиями на получение конфиденциальной информации о нём. Закон не содержит нормы, предоставляющей гражданской супруге аналогичные права близких родственников. На практике это означает, что военкомат или иной орган, получив запрос от женщины, вправе отказать в предоставлении сведений о местонахождении и состоянии военнослужащего, сославшись на то, что она не является ни супругой (брак не зарегистрирован), ни близким родственником (отец, мать, дети, родные братья и сёстры) в смысле семейного законодательства. Доказательств заинтересованности отца (его нетранспортабельность) для передачи прав заявителю закон не предусматривает.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 16
Таким образом, в данном случае отсутствует норма, которая бы прямо приравнивала сожительницу к членам семьи военнослужащего для целей получения информации о нём. Общее правило ст. 1 Закона «О статусе военнослужащих» лишь констатирует объём прав военнослужащего (включая право на охрану здоровья), но не определяет круг лиц, имеющих доступ к сведениям о реализации этих прав.
- Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями , установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 1
Поскольку в предоставленном контексте из НПА отсутствует статья, устанавливающая перечень лиц, которые вправе получать информацию о военнослужащем (например, право на уведомление командиром части о гибели, ранении или пленении), необходимо дополнительно обратиться к ведомственным актам. Таким документом может быть, в частности, Положение о порядке прохождения военной службы, в котором определяется порядок уведомления семьи военнослужащего. В этих актах, как правило, прямо указано, что сведения предоставляются либо самому военнослужащему, либо его близким родственникам — супруге (при наличии свидетельства о браке), родителям, детям, родным братьям и сёстрам. Гражданская супруга в этот перечень не входит.
Итоговый вывод: сожительница имеет право подать обращение в любой государственный орган (военкомат, военная полиция, Следственный комитет) на основании Федерального закона № 59-ФЗ, однако объём информации, который она получит, будет ограничен. Скорее всего, ей сообщат, что запрос не может быть удовлетворён ввиду отсутствия родственной связи или заявит, что информация составляет тайну личной жизни военнослужащего. Для получения конкретных сведений о причинах задержания и местонахождении сожителя ей необходимо либо получить нотариально заверенное согласие самого военнослужащего на разглашение данных (если он имеет возможность его выдать), либо инициировать обращение через официальных близких родственников (например, через отца, даже если он маломобилен, по доверенности).
