Действия командования, удерживающего вашего отца на военной службе после истечения срока контракта, являются прямым нарушением установленного порядка увольнения. Ключевое значение здесь имеет норма, определяющая процедуру прекращения контрактных отношений: военнослужащий, не подавший рапорт о заключении нового контракта в установленный срок, подлежит увольнению. В ситуации, когда контракт отца истёк год назад, а рапорт о продлении он не подавал (или он не был принят), командование было обязано представить его к увольнению в силу закона. Тот факт, что этого не сделано, свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц.
"11. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, представляется к увольнению с военной службы."
— Указ Президента РФ 'Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы', п. 11 ст. 9
Удержание военнослужащего на службе сверх установленного срока без законных оснований — это прямое бездействие командования, которое вы можете оспорить. При этом возраст вашего отца (57 лет) и общее состояние здоровья являются дополнительным юридически значимым фактором. Поскольку контракт уже истёк и не был продлён в установленном порядке, применять норму о предельном возрасте пребывания на военной службе для удержания его на службе некорректно — она регулирует возможность заключения нового контракта, а не автоматическое продление истекшего. Однако сама по себе эта норма показывает, что для военнослужащего «иного воинского звания» предельный возраст составляет 50 лет, а дальнейшее продление возможно лишь до 65 лет и только по новому контракту. В данном случае, поскольку контракт прекратил своё действие, вопрос о возрасте имеет второстепенное значение для обоснования незаконности удержания — первичным является сам факт истечения срока контракта и отсутствие волеизъявления на его продление.
"Статья 49. Предельный возраст пребывания на военной службе. 1. Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: ... военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет. 3. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: ... имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет."
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 49
Проблема с невыплатой денежного довольствия требует отдельного анализа с точки зрения уголовного права. Ситуация, когда в течение 5 месяцев выплачивается лишь 40 тысяч рублей вместо положенных 210 тысяч, подпадает под квалифицирующие признаки преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ. Поскольку 40 тысяч рублей составляет менее половины от 210 тысяч (примерно 19%), это — частичная невыплата. Тот факт, что такая ситуация длится более трёх месяцев, образует состав преступления, предусмотренный ч. 1 указанной статьи, при условии установления корыстной или иной личной заинтересованности должностных лиц командиров (начальников), ответственных за выплату. Это прямо указывает на необходимость обращения в правоохранительные органы, так как систематическое нарушение финансовых обязательств перед военнослужащим — это не просто дисциплинарный проступок, а уголовно наказуемое деяние.
"Статья 145.1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат... 1. Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы... совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации... - наказывается... Примечания. 1. Под частичной невыплатой... понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 145.1
С учётом того, что удержание на службе и систематическая невыплата довольствия нарушают права военнослужащего и совершаются должностными лицами, эти действия подпадают также под признаки превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Должностное лицо, удерживающее вашего отца на службе и не выплачивающее установленное довольствие, явно выходит за пределы своих полномочий, что влечёт существенное нарушение прав и законных интересов вашего отца.
"Статья 286. Превышение должностных полномочий
- Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
Действия командования по отказу в увольнении после истечения контракта и невыплате полного денежного довольствия могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий, если они повлекли существенное нарушение прав военнослужащего."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286
Для защиты прав вашего отца существует два основных и взаимодополняющих пути. Первый — обращение в военную прокуратуру. Закон предоставляет прокуратуре широкие полномочия по проверке соблюдения законов и реагированию на нарушения, вплоть до возбуждения дел об административных правонарушениях и требования привлечения виновных к ответственности. Прокурор вправе провести проверку по факту незаконного удержания на службе и невыплаты денежного довольствия, истребовать документы и дать обязательные к исполнению указания об устранении нарушений.
"Статья 22. Полномочия прокурора
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов ...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
- Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
- Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указа..."
— Федеральный закон 'О прокуратуре Российской Федерации', ст. 22
Порядок обращения в прокуратуру регламентирован: подаётся письменное заявление, которое должно быть рассмотрено.
"Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
- Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
- Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
- Прокурор в установленном законом порядке пр..."
— Федеральный закон 'О прокуратуре Российской Федерации', ст. 10
Второй путь — обращение в суд в порядке административного судопроизводства. Бездействие командования, выразившееся в не увольнении и невыплате денежного довольствия, может быть оспорено в гарнизонном военном суде. Кодекс административного судопроизводства прямо предусматривает возможность оспаривания решений и бездействия органов военного управления.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Важно строго соблюдать сроки обращения в суд — по общему правилу это три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Однако для длящегося бездействия (которое имеет место в вашем случае) течение срока может исчисляться с момента, когда оно прекратилось. Тем не менее, лучше не затягивать.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
При подаче административного иска важно правильно его составить, указав, в чём именно выражается незаконное бездействие (не увольнение, невыплата денег), какие права нарушены, на какие нормы ссылаетесь, и что просите признать незаконным и обязать устранить нарушения. Требования к содержанию иска изложены в ст. 220 КАС РФ.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушаются (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие (п.7 ч.2); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными бездействия (п.10 ч.2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Что касается военной комендатуры — в вашем распоряжении нет норм из предоставленного контекста, позволяющих утверждать, что комендатура уполномочена решать вопросы увольнения или взыскания долгов по денежному довольствию. Её основная функция — поддержание воинской дисциплины и правопорядка. В ситуации с отцом первичным и наиболее эффективным будет обращение в военную прокуратуру (с жалобой на незаконное удержание и невыплату) и параллельно — в гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании бездействия командования. Также имеет смысл подать заявление о преступлении по факту невыплаты денежного довольствия в военно-следственные органы Следственного комитета РФ.
