Для решения вашего вопроса ключевое значение имеют нормы, закрепляющие общие принципы обеспечения военнослужащих денежным довольствием и дополнительными выплатами, а также механизм реализации социальных гарантий. Утрата ведомости в части — это нарушение порядка документооборота, и ваше право на доплату не должно прекращаться из-за действий (или бездействия) должностных лиц.
Прежде всего, необходимо определить правовую основу для самой доплаты. Ваше право на нее возникает из общих положений законодательства о статусе военнослужащих. В силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие, в состав которого входят и дополнительные выплаты, устанавливается в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Отсутствие у вас на руках ведомости не отменяет самого факта сдачи нормативов, который является юридически значимым событием. Законодатель не связывает возникновение права на выплату исключительно с наличием бумажного носителя; основанием является сам факт выполнения установленных требований, который должен быть надлежащим образом учтен командованием.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Более конкретно о возможности получения выплаты, связанной с результатами физической подготовки, говорит ст. 13 того же Закона. Она предусматривает, что военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. Сдача спортивных нормативов на «отлично» является одним из показателей, характеризующих условия вашей службы и уровень профессиональной подготовки. Тот факт, что документ утерян, не должен лишать вас выплаты, которая вам полагается по существу заслуг, если вы можете подтвердить сам факт сдачи установленными способами.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
У вас возникла административная коллизия: ведомость утеряна, а обязанность доказать факт сдачи нормативов объективно затруднена. В такой ситуации ключевое значение приобретает общий принцип, закрепленный в ст. 3 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ. Он устанавливает, что правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление правового механизма реализации их социальных гарантий. Утрата ведомости по вине должностных лиц не должна препятствовать реализации вашего права на доплату. Командование обязано принять меры к восстановлению утраченных данных, а не просто отказать вам со ссылкой на отсутствие бумаги. Сам факт того, что нормативы сданы, может быть подтвержден совокупностью доказательств, включая показания свидетелей (ваших сослуживцев, в присутствии которых проводилась сдача), записи в журналах учета тренировок, если они ведутся, и иными документами.
Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
- Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.
- Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 3
В контексте представленных норм нет специального указания на то, какой документ (рапорт или обращение) использовать для восстановления учета результатов сдачи нормативов. Однако общевоинские уставы, в частности Устав внутренней службы ВС РФ, прямо не вошедший в представленный контекст в релевантной части, устанавливают, что рапорт является основным документом для обращения военнослужащего к прямому начальнику. Вы совершенно верно сориентировались: составление рапорта — процессуально правильный и наиболее эффективный путь. В рапорте на имя командира части вы излагаете обстоятельства (дату сдачи, полученную оценку, факт утери ведомости), а также просите: провести административное расследование по факту утраты служебного документа; на основании свидетельских показаний и (при возможности) архивных записей восстановить запись в журнале учета результатов; издать приказ о подтверждении результата и выплате вам положенной доплаты за период с даты весенней сдачи (или с даты, с которой выплата должна была начисляться). Параллельно имеет смысл подать обращение в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если ответ на рапорт будет неудовлетворительным или затянется, но для начала процедуры именно рапорт является надлежащим документом.
К сожалению, в предоставленном вам блоке нормативных источников отсутствует прямая норма, устанавливающая ответственность должностных лиц за утрату ведомости, подтверждающей сдачу нормативов. Вероятнее всего, такая ответственность может наступать по общим правилам — за нарушение порядка ведения служебной документации. Ее следует искать в Дисциплинарном уставе ВС РФ (статьи о дисциплинарной ответственности, в том числе за утрату служебных документов), а также в ведомственных приказах Минобороны, регламентирующих делопроизводство. В вашей ситуации это дополнительный аргумент: вы вправе указать в рапорте, что утрата ведомости произошла не по вашей вине, и потребовать привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, что усилит вашу позицию при рассмотрении вопроса о восстановлении выплаты.
