- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При рассмотрении обращения в военкомат или прокуратуру применяются нормы Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В силу статьи 12 этого закона письменное обращение подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях срок может быть продлён, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением гражданина. Поскольку отец пользователя не получил результата от военкомата – ни справки, ни мотивированного ответа о причинах её невыдачи – это указывает на нарушение установленного срока либо на непредоставление ответа по существу. Статья 5 того же закона закрепляет право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Отсутствие такого ответа даёт основание для жалобы.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ст. 12
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: ... 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.
— Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ст. 5
За нарушение порядка рассмотрения обращений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность. Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц за нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан. Поскольку военкомат не предоставил справку и не дал мотивированного ответа, а прокуратура, по всей видимости, не приняла эффективных мер, должностные лица этих органов могут быть привлечены к административной ответственности. Кроме того, непредоставление государственной услуги (справки) подпадает под статью 5.63 КоАП РФ, которая устанавливает штраф за нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг, повлёкшее непредоставление услуги заявителю.
Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 5.59
Статья 5.63. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. 1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти ... порядка предоставления государственной услуги ... повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти ... в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 5.63
Прокуратура обязана рассматривать обращения граждан и принимать меры прокурорского реагирования. Статья 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что решения, принятые прокурором, не препятствуют обращению в суд, а ответ на обращение должен быть мотивированным. Статья 27 того же закона наделяет прокурора полномочиями рассматривать и проверять сообщения о нарушении прав и свобод, принимать меры по пресечению нарушений. В данном случае прокуратуры проводили проверки, но не смогли восстановить данные на территории Луганской области. Отсутствие мотивированного ответа или непринятие действенных мер (например, направления запроса в компетентные органы или возбуждения дисциплинарного производства) может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обязанностей.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1, ст. 10
- При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1, ст. 27
При невозможности получить справку в административном порядке (через военкомат, прокуратуру, Госуслуги) закон допускает установление факта участия в СВО в судебном порядке. В соответствии со статьёй 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Участие в специальной военной операции является юридическим фактом, порождающим право на соответствующие льготы, выплаты и статус. Согласно статье 265 ГПК РФ, суд устанавливает такие факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Поскольку обращения в военкомат и прокуратуру не дали результата, а сведения о привлечении к участию в СВО утрачены на территории Луганской области, условие о невозможности получения документов иным путём соблюдено. Заявление подаётся в суд по месту жительства заявителя (статья 266 ГПК РФ), и в нём необходимо указать цель установления факта и доказательства невозможности получения документов (статья 267 ГПК РФ). При положительном решении суда решение будет являться документом, подтверждающим факт участия в СВО (статья 268 ГПК РФ).
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении: ... 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 264
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 265
Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 266
Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение
В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 267
Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 268
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, регулирующие сроки хранения и порядок передачи сведений о военнослужащих между военкоматами и другими органами. По общему правилу такие вопросы регламентируются ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации, а также нормами об архивном деле. В данном случае утрата данных на территории Луганской области может быть связана с особенностями документооборота в зоне проведения СВО, однако для восстановления информации целесообразно использовать судебный порядок установления факта участия, так как он не требует наличия справки.
