Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, после получения ранения и прохождения лечения был признан военно-врачебной комиссией (ВВК) годным к военной службе. В настоящий момент он находится в отпуске по месту жительства, но командование уведомило его о предстоящем направлении обратно в зону проведения специальной военной операции (СВО). При этом у военнослужащего сохраняются последствия ранения в виде нарушения функции руки (отсутствие возможности поднимать её), что может свидетельствовать о наличии медицинских ограничений, не в полной мере учтённых при вынесении заключения ВВК.
Семейное положение военнослужащего включает несколько обстоятельств, имеющих юридическое значение: он является единственным ребенком у матери, которая имеет III группу инвалидности, страдает глухонемотой, проживает одна и нуждается в постоянном уходе; также на иждивении находится малолетний ребенок. Супруга (заявитель) осуществляет уход за ребенком и не имеет возможности обеспечить полноценный уход за свекровью, что фактически возлагает обязанность по оказанию помощи матери на самого военнослужащего.
Правовая квалификация ситуации затрагивает комплекс правоотношений, связанных с прохождением военной службы, исполнением военно-служебных обязанностей, состоянием здоровья военнослужащего, порядком изменения места службы (переводом), а также реализацией семейных обязанностей и прав граждан, нуждающихся в постороннем уходе. Юридически значимыми являются: оценка заключения ВВК на предмет соответствия фактическому состоянию здоровья; наличие либо отсутствие у командования обязанности учитывать семейные обстоятельства (в частности, необходимость ухода за нетрудоспособным членом семьи — матерью-инвалидом) при принятии решения о дальнейшем направлении военнослужащего в зону СВО; правомерность отказа командира воинской части в удовлетворении рапорта о переводе; порядок реализации военнослужащим права на повторное медицинское освидетельствование при ухудшении состояния здоровья или наличии объективных жалоб.
Отказ командования в переводе создает правовую неопределенность, при которой военнослужащий потенциально может быть направлен на выполнение боевых задач с нарушениями его прав на охрану здоровья (с учетом не восстановленной функции конечности) и на учёт социально-семейных обстоятельств. Собранные документы (характеристики, справка об инвалидности матери, выписка из госпиталя) являются относимыми доказательствами, подтверждающими наличие уважительных причин для изменения порядка дальнейшего прохождения службы.
Согласно Указу Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, которым утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, военнослужащий-контрактник может быть переведён к новому месту службы по личной просьбе в связи с семейными обстоятельствами. Наличие у мужа матери-инвалида III группы (глухонемой), проживающей одной и нуждающейся в постоянном уходе, а также малолетнего ребёнка при том, что супруга работает, образуют совокупность семейных обстоятельств, которые командование обязано рассмотреть. Однако решение о переводе принимается должностным лицом, и отказ сам по себе не нарушает закон, если не доказано, что он немотивирован или дискриминационен. Для перевода необходимо представить документы, подтверждающие нетрудоспособность матери и невозможность ухода за ней иным образом. Имеющиеся характеристики, справка об инвалидности и выписка из госпиталя — это именно те доказательства, которые должны быть приложены к рапорту. Если командование отказало без указания причин или по формальным основаниям, такой отказ можно обжаловать.
Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях:
г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы», ст. 15
Кроме того, в том же пункте ст. 15 предусмотрено основание для перевода по состоянию здоровья — при наличии соответствующего заключения военно-врачебной комиссии. Муж после ранения имеет проблемы с рукой (не поднимает), что может препятствовать выполнению служебных обязанностей в зоне СВО. Если ВВК признала его «годным к военной службе с незначительными ограничениями» (категория «Б»), это не даёт права на перевод автоматически, но может служить основанием для направления на повторное освидетельствование, если его состояние ухудшилось или ограничения фактически препятствуют несению службы в полевых условиях. Заключение ВВК, указывающее, что военнослужащий не может проходить службу вне места постоянной дислокации или на определённых должностях, может стать прямым основанием для перевода по подпункту «в» той же статьи.
в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы», ст. 15
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в ст. 10 закрепляет право военнослужащего на реализацию труда через военную службу и гарантирует назначение на должности с учётом его квалификации и результатов службы. При наличии медицинских ограничений командование должно учитывать их при назначении на воинскую должность, в том числе путём перемещения на должность, не связанную с выездом в зону боевых действий. Если мужчина признан годным, но не может выполнять отдельные функции, он вправе требовать назначения на должность, соответствующую его физическому состоянию, в рамках той же части.
Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 10
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в ст. 51 устанавливает основания увольнения, в том числе по состоянию здоровья. Если бы ВВК признала мужа ограниченно годным к военной службе (категория «В»), он мог бы быть уволен или, при его желании, продолжить службу на должностях, которые может замещать. В ситуации, когда он признан годным с ограничениями (категория «Б»), увольнение не применяется, но сам факт наличия последствий ранения и ограничений по здоровью может быть учтён при решении о переводе — командование обязано оценить, может ли военнослужащий выполнять обязанности в зоне СВО.
по состоянию здоровья — в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Что касается повторного медицинского освидетельствования: в предоставленном контексте нет прямых норм о порядке направления на ВВК по инициативе военнослужащего. Однако такая возможность предусмотрена ведомственными актами (как правило, Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства). Военнослужащий вправе подать рапорт о направлении на внеочередное освидетельствование в связи с изменением состояния здоровья — наличие не поднимающейся руки и выписки из госпиталя даёт основания для этого. Командование не может отказать в направлении на ВВК при наличии медицинских показаний.
Таким образом, для достижения перевода необходимо:
- обжаловать отказ в переводе по семейным обстоятельствам, указав на исключительность ситуации (мать-инвалид, одна, малолетний ребёнок, работающая жена); приложить все документы;
- одновременно добиваться направления на внеочередное ВВК для уточнения категории годности и получения заключения о необходимости перевода по состоянию здоровья;
- ссылаться на ст. 15 Указа Президента № 1237 как на прямое правовое основание для перевода при положительном заключении ВВК или при признании семейных обстоятельств уважительными.
