Военнослужащий, проходящий службу в подразделении, выполняющем задачи по обороне в зоне специальной военной операции (далее – СВО), желает изменить место и характер выполнения своих служебно-боевых задач, а именно – перевестись в другую воинскую часть или подразделение, которое ведет активные наступательные действия на «горячем» направлении. В настоящее время он выполняет задачи по обороне в составе своей роты, дислоцированной в N-ской области, и считает, что его подразделение не вовлечено в активные наступательные операции. По информации, полученной в подразделении, перевод на другое направление не предусмотрен, однако известны случаи, когда другие военнослужащие писали рапорты и добивались такого перевода.
Юридически значимая ситуация связана с реализацией военнослужащим права на изменение места службы (перевод) в условиях боевой обстановки, а также с его желанием добровольно участвовать в выполнении задач повышенной опасности. Правоотношения, затронутые в данном случае, относятся к сфере военного права и регулируют порядок прохождения военной службы в особый период (в условиях СВО), а также права и обязанности командиров по распределению личного состава и постановке боевых задач.
Основные правовые аспекты, которые имеют значение для анализа: во-первых, порядок перевода военнослужащего из одной воинской части в другую или из одного подразделения в другое, особенно в условиях боевых действий, когда такие переводы могут производиться по решению вышестоящего командования, а не по инициативе самого военнослужащего. Во-вторых, возможность военнослужащего подать рапорт о добровольном желании участвовать в активных боевых действиях, что может рассматриваться как его волеизъявление, но не является безусловным основанием для перевода – командир вправе отказать, если такой перевод нарушает боевую задачу, штатную структуру или требования безопасности. В-третьих, действия военнослужащего по подаче рапорта или настойчивому требованию перевода в обход командования (например, обращение к вышестоящему командиру или в военно-следственные органы) могут быть квалифицированы как нарушение воинской дисциплины, если они сопряжены с неисполнением приказов, самовольным оставлением места службы или иными действиями, подрывающими порядок подчиненности.
Особую значимость имеет тот факт, что военнослужащий находится в зоне СВО, где действуют особые режимные и организационные правила, установленные командованием, а само распределение сил и средств по направлениям определяется оперативной обстановкой, а не индивидуальными пожеланиями. Таким образом, ключевой юридически значимый вопрос заключается в том, как в рамках существующего правового поля (без нарушения приказов и риска дисциплинарной ответственности) военнослужащий может инициировать процедуру своего перевода на другое (активное) боевое направление.
Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий по контракту вправе предложить на рассмотрение аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. Применительно к вашей ситуации это означает, что вы можете подать рапорт с просьбой рассмотреть вашу кандидатуру на любую вакантную должность в подразделении, которое выполняет задачи на активных боевых направлениях («горячих»). Аттестационная комиссия обязана рассмотреть ваше предложение, и если должность действительно свободна и вы соответствуете требованиям, отказ может быть оспорен. Однако важно понимать, что само по себе желание участвовать в наступательных действиях не создаёт обязанности командования перевести вас — необходимо наличие конкретной вакантной должности и решение комиссии.
"Статья 43. Назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей
- Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 43
Часть 1 той же статьи отсылает к Положению о порядке прохождения военной службы, где детально прописана процедура назначения. В предоставленных нормативных актах сам текст Положения отсутствует, поэтому для точного понимания механизма перевода необходимо обратиться к Положению о порядке прохождения военной службы (утверждено указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года). Именно этот документ устанавливает, как именно оформляется перевод в другую воинскую часть или на другую должность в рамках одной части, включая случаи, когда военнослужащий инициирует перевод по своей инициативе.
Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации предоставляет вам право обратиться с письменным обращением в форме рапорта. Статья 106 прямо закрепляет это право, а статья 107 возлагает на должностных лиц обязанность рассмотреть обращение и принять меры. Вы можете подать рапорт на имя командира вашей воинской части с просьбой о переводе в подразделение, участвующее в активных боевых действиях. Командир обязан дать письменный ответ по существу. Если вам отказывают устно или вовсе игнорируют рапорт, это является нарушением ваших прав.
"106. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. ... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. 107. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно"
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 106–107
Общие гарантии прав военнослужащих закреплены в статьях 9 и 10 того же Устава. Статья 9 устанавливает, что никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных законом, а вмешательство в служебную деятельность допускается только со стороны уполномоченных лиц. Статья 10 гарантирует правовую защиту. Это значит, что если командир отказывает вам в переводе не по объективным причинам (например, нет вакансий), а по немотивированному усмотрению или в виде санкции за ваше желание перевестись, такой отказ может быть обжалован как нарушение ваших прав. Вы имеете право подать жалобу вышестоящему командиру или в военную прокуратуру.
"9. Военнослужащие находятся под защитой государства. Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 10. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуще"
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 9–10
Что касается дисциплинарных последствий при попытке добиться перевода вопреки воле командования, в предоставленных нормативных актах специальных норм об ответственности за такие действия нет. В вашем случае подача законного рапорта или жалобы сама по себе не может служить основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Однако если вы при этом откажетесь выполнять приказ или проявите неуставные формы протеста, возможно применение норм Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации (который не входит в предоставленный контекст). Рекомендуется действовать строго в рамках рапортов и жалоб, не допуская уклонения от исполнения обязанностей по текущей должности. Таким образом, при соблюдении уставного порядка вы рискуете только получить мотивированный отказ, но не взыскание.
