Помимо базового состава, закон устанавливает, что военнослужащим одновременно с денежным довольствием производятся отдельные выплаты с учётом выполняемых задач. В вашем случае ключевой выполняемой задачей является участие в СВО. Именно такие отдельные выплаты (например, ежемесячная надбавка за участие в специальной военной операции) составляют значительную часть от 210 000 рублей. Если эти выплаты не производятся, хотя вы продолжаете исполнять обязанности в зоне СВО, командир обязан восстановить начисление. Ссылка командира на законность без указания конкретного основания (например, утрата статуса участника СВО или изменение должности) несостоятельна и не соответствует ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
"Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим ... военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Для защиты права на полное денежное довольствие вы можете обжаловать действия командира части в суд в порядке административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства РФ прямо предусматривает право гражданина оспорить решения и действия (бездействие) должностного лица, наделённого публичными полномочиями. Командир воинской части является таким должностным лицом. Невыплата причитающегося денежного довольствия — это действие (или бездействие), которое может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным актам и нарушает ваши права.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При обращении в суд необходимо соблюсти срок: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права. Вы указали, что недоплаты происходят с февраля по июль, то есть о нарушении вам стало известно не позднее момента получения первых заниженных выплат. Однако трёхмесячный срок исчисляется отдельно по каждому месяцу недоплаты: за выплаты за февраль срок истекает в мае, за март — в июне и т.д. Но КАС РФ смягчает последствия пропуска срока: он не является основанием для отказа в принятии иска, причины пропуска будут выясняться в предварительном заседании. Поскольку недоплаты носят длящийся характер (выплаты продолжаются и в последующие месяцы), суд может восстановить срок.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Если суд признает действия командира незаконными, он обяжет устранить нарушение — то есть не только восстановить выплату полной суммы, но и, вероятно, доначислить невыплаченное за прошлые месяцы. Такое полномочие суда прямо предусмотрено ст. 227 КАС РФ.
"Статья 227 КАС РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении требований, если признает оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. В резолютивной части решения указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, а также на необходимость принятия решения по конкретному во"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Помимо судебного обжалования, вы вправе обратиться с жалобой вышестоящему командованию (командиру соединения, командующему армией) и в военную прокуратуру. Эти инстанции также обязаны проверить законность выплат. Однако именно судебный иск обеспечивает принудительное восстановление права и взыскание недоплаченных сумм. При выборе порядка обжалования важно учесть, что административный иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части (или по вашему месту жительства). Досудебный порядок (жалоба командиру и в прокуратуру) не является обязательным, но может ускорить решение вопроса без суда.
