Согласно ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность служебного времени и право на отдых регулируются в общей форме, однако эта статья не устанавливает специальных правил предоставления отпуска военнослужащим, находящимся в командировке, или в период участия в специальной военной операции. В вашей ситуации факт нахождения в командировке в другой части не отменяет вашего права на отпуск как участника СВО, поскольку вы относитесь к категории военнослужащих, которым отпуска предоставляются в порядке, установленном нормативными актами, в том числе указами Президента и приказами Министерства обороны. Эти акты (например, Указ Президента о социальных гарантиях участникам СВО, приказы Минобороны о порядке предоставления отпусков) не приведены в контексте, но именно они содержат прямые нормы о праве на отпуск для лиц, выполняющих задачи в ходе СВО, и о том, что командировка не является препятствием для его реализации. Статья 11 же лишь частично применима: она подтверждает ваше общее право на отдых, но не отвечает на вопрос о порядке предоставления отпуска в условиях вашей текущей дислокации.
Статья 11 Федерального закона 'О статусе военнослужащих' регулирует общую продолжительность служебного времени и право на отдых, включая компенсацию сверхурочной работы дополнительными сутками отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Однако статья не содержит прямых норм о предоставлении отпуска военнослужащим, находящимся в командировке, или в период участия в СВО. Поэтому она лишь частично полезна для ответа на вопросы, касающиеся права на отпуск и порядка его предоставления.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
В связи с неправомерным, на ваш взгляд, отказом командиров в предоставлении отпуска, ключевое значение приобретают нормы Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации. В силу ст. 107 этого Устава, должностные лица воинской части, в которой вы временно находитесь (в г. Энск), обязаны рассмотреть ваше обращение о незаконности отказа. Если вы подадите рапорт (жалобу) на действия своего непосредственного командира, который мотивирует отказ нахождением в командировке, эти должностные лица должны проверить обоснованность вашей просьбы. При признании жалобы обоснованной (а отказ по мотиву командировки явно противоречит существу вашего права на отпуск как участника СВО) они обязаны немедленно принять меры для удовлетворения вашей просьбы.
Статья 107: Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение.
— Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации, ст. 107
Если же досудебное обжалование по команде не принесло результата, вы вправе обратиться в суд. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет вам право оспорить бездействие командиров, выразившееся в отказе предоставить отпуск. Для этого вы можете подать административное исковое заявление о признании незаконным отказа (как решения) или бездействия командира части, в которой вы проходите службу, и командира части, в которую вы командированы. Ваше нахождение в другой части не лишает вас права на судебную защиту — место вашего временного нахождения (г. Энск) может быть определено как место жительства для целей подсудности, либо иск подается по месту нахождения воинской части-ответчика.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подготовке административного иска необходимо руководствоваться требованиями ст. 220 КАС РФ. В заявлении следует подробно указать, какие ваши права нарушены (право на отпуск как участника СВО, подтверждённое отметками в личном деле), какие нормативные правовые акты, по вашему мнению, нарушены командирами (в том числе отсутствие законных оснований для отказа в отпуске по мотиву командировки), а также привести сведения о том, что вы уже обращались с жалобой по команде в порядке, установленном Дисциплинарным уставом. Ваше требование должно быть сформулировано как признание незаконным отказа (бездействия) командиров и возложение на них обязанности предоставить вам отпуск.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
