Ситуация заключается в том, что мобилизованный военнослужащий, находясь в статусе «за штатом» своей воинской части, обеспокоен возможностью прекращения ежемесячной социальной выплаты в размере 158 000 рублей, которую он получал ранее, в том числе за предыдущий месяц. У него на руках имеются два документа: справка из части, подтверждающая его нахождение за штатом, и выписка о состоявшемся начислении выплаты за прошлый период. Основной вопрос сводится к тому, влияет ли сам по себе факт вывода за штат на право получения этой выплаты или её размер.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь выступают: факт мобилизации военнослужащего (особый правовой статус), его фактическое нахождение за штатом (то есть вне штатной численности и, как правило, вне определённой должности), а также ранее произведённое начисление выплаты. Вывод за штат не тождественен увольнению с военной службы или признанию военнослужащего безвестно отсутствующим — это временное организационное состояние, связанное с отсутствием вакантной должности или иными кадровыми причинами. При этом правоотношения по выплате денежного довольствия и дополнительных социальных гарантий военнослужащим регулируются комплексом норм военного законодательства, где ключевое значение имеют основания для выплаты: сам факт прохождения военной службы по мобилизации, а не наличие или отсутствие должности.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в рамках мобилизации. Юридически значимым является вопрос: предусматривает ли действующее регулирование прекращение или приостановление указанной выплаты при нахождении военнослужащего за штатом, либо выплата сохраняется в полном объёме до момента увольнения или изменения правового статуса по иным основаниям. Сомнения пользователя объективны, так как формальный признак (отсутствие штатной должности) может восприниматься командованием или финансовым органом как повод для пересмотра выплат. Однако правовая квалификация должна исходить из того, что выплата привязана к статусу мобилизованного военнослужащего, а не к конкретной должности, что требует анализа соответствующих нормативных актов, определяющих перечень выплат и условия их сохранения при выводе за штат.
В силу статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее — Закон № 306-ФЗ) денежное довольствие военнослужащего по контракту включает оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и дополнительные выплаты. Мобилизованные граждане в период мобилизации приравниваются по статусу к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (статья 2 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»), поэтому на них распространяются общие правила исчисления денежного довольствия, установленные Законом № 306-ФЗ. Сама по себе данная норма не содержит оснований для прекращения или приостановления какой-либо из выплат — она лишь закрепляет структуру денежного довольствия. Вывод военнослужащего за штат влечёт временное отсутствие у него занимаемой воинской должности, что потенциально затрагивает право на получение оклада по воинской должности. Однако социальная выплата в размере 158 000 рублей, о которой идёт речь в вопросе (вероятно, ежемесячная социальная выплата, установленная Указом Президента РФ от 01.09.2023 № 653 для мобилизованных и контрактников), не является окладом по воинской должности — она представляет собой отдельную дополнительную выплату. В предоставленном контексте из нормативных правовых актов отсутствует норма, которая прямо связывала бы право на получение данной выплаты с фактом нахождения военнослужащего на штатной должности. Поэтому вывод за штат сам по себе, без дополнительных решений командования, не может служить законным основанием для прекращения указанной выплаты. Для точного определения условий её сохранения необходимо обращаться к соответствующему подзаконному акту (например, к тексту Указа Президента РФ № 653 и порядку его применения, утверждённому Министерством обороны).
"1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты)."
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Если же выплата будет прекращена или приостановлена, военнослужащий вправе защитить свои права в судебном порядке. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (далее — КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. Решение командования о прекращении выплаты (например, приказ командира части или довольствующего финансового органа) является таким решением и подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для такого обращения КАС РФ устанавливает срок, предусмотренный частью 1 статьи 219: административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Этот срок начинает течь с момента, когда военнослужащий получил уведомление о прекращении выплаты (например, выписку из приказа или расчётный лист). При этом пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии заявления — причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании. Поэтому при обжаловании важно не затягивать с подачей иска.
"1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. … 5. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Само административное исковое заявление должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ: в нём необходимо указать сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8, 9 части 2 и частью 6 статьи 125 КАС РФ, а также конкретный орган или должностное лицо, принявшее оспариваемое решение. Применительно к ситуации такими ответчиками выступят командир воинской части и (или) соответствующий финансовый орган (например, Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения»). В иске следует подробно описать, в чём выразилось нарушение права на выплату, и приложить имеющиеся документы (справку о нахождении за штатом, выписку о начислении выплаты за предыдущий месяц и доказательства прекращения выплаты).
"1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 , 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1 , 2 , 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо соверши"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Для досудебного урегулирования военнослужащий вправе обратиться с рапортом к командиру воинской части либо подать жалобу вышестоящему командованию (командиру соединения, начальнику гарнизона) — это не является обязательной стадией перед судом, но может ускорить решение вопроса. Если ответ не получен или отказ не мотивирован, далее следует административный иск в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части.
