- Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022
Кроме того, п. 4 Указа № 647 прямо закрепляет, что контракты продолжают действовать до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения по основаниям, установленным именно этим Указом:
Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022
Из этого следует, что увольнение по семейным обстоятельствам (по уходу за больной матерью), предусмотренное п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в период частичной мобилизации не применяется — специальная норма Указа № 647 (п. 5) вытесняет общую норму п. 3 ст. 51 ФЗ‑53.
Следовательно, увольнение племянника по семейным обстоятельствам (уход за больной матерью, статус единственного сына) в период частичной мобилизации невозможно — это основание отсутствует в закрытом перечне Указа № 647. Запись в личном деле о наличии больной матери сама по себе права на увольнение не даёт.
Вывод по вопросу: по семейным обстоятельствам (даже при наличии больной матери-инвалида на иждивении) увольнение мобилизованного в период частичной мобилизации законодательством не предусмотрено. Единственные реальные легальные основания для возвращения домой — увольнение по состоянию здоровья (признание ВВК не годным к военной службе) или по достижении предельного возраста.
Увольнение по состоянию здоровья — самый реальный путь
{p. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно пп. «в»}
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Таким образом, пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ-53 предусматривает увольнение в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (категория «Д»). Это основание совпадает с пп. «б» п. 5 Указа № 647 и является одним из трёх легальных путей увольнения в период мобилизации.
Ключевое: для увольнения по этому основанию необходимо заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) о признании не годным к военной службе. Категория «ограниченно годен» (категория «В») в условиях мобилизации не даёт права на увольнение мобилизованного — в отличие от обычной ситуации для контрактников на должностях до старшины включительно (пп. «г» п. 1 ст. 51). Подтверждение: в п. 5 Указа № 647 фигурирует именно «признание не годными к военной службе», без упоминания «ограниченно годных».
Порядок действий для этого пути:
- Племянник подаёт рапорт командиру части о направлении на военно-врачебную экспертизу (освидетельствование ВВК) в связи с имеющимися заболеваниями.
- ВВК проводит освидетельствование в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013), включая Расписание болезней.
- При признании не годным к военной службе (категория «Д») — командир части издаёт приказ об увольнении.
- При отказе командира — обжалование в гарнизонный военный суд по ст. 218 КАС РФ в трёхмесячный срок (см. блок 4).
Вывод: увольнение по здоровью — наиболее реальный законный путь для мобилизованного, но он требует документального медицинского подтверждения через ВВК категории «Д» (не годен). Без такого заключения увольнение по здоровью невозможно.
Почему военкомат «не обращает внимания» — разница между отсрочкой при призыве и увольнением
Вопрос путает два разных правовых института: отсрочку от призыва по мобилизации (ст. 18 ФЗ-31) и основание для увольнения с военной службы (ст. 51 ФЗ-53 + Указ № 647).
Отсрочка по уходу за матерью действительно предусмотрена — но она применяется на этапе ПРИЗЫВА:
- занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— п. 3 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»
Однако племянник уже призван и проходит военную службу почти 2 года. Отсрочка по п. 3 ч. 1 ст. 18 ФЗ-31 могла быть заявлена им на этапе призыва (в военкомате, при получении повестки), но после призыва и направления в часть она не действует и не трансформируется в право на увольнение.
Запись в личном деле о том, что племянник — единственный сын и у него больная мать на иждивении, могла бы иметь значение, если бы на момент призыва мать имела инвалидность I группы или заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, и племянник заявил бы об этом в военкомате. Но после того как он уже почти 2 года служит, эта запись не создаёт автоматического права на увольнение.
Вывод: военкомат «не обращает внимания» обоснованно с точки зрения формального права: запись в личном деле о семейном положении не порождает права на увольнение в период мобилизации, поскольку закрытый перечень п. 5 Указа № 647 не содержит такого основания. Для увольнения необходимо одно из трёх оснований этого перечня.
Куда обращаться: процедура обжалования и судебный путь
Если племянник подавал рапорт об увольнении (по здоровью или иному основанию) и получил отказ, либо командир части уклоняется от направления на ВВК, доступны следующие пути:
1. Административный иск в гарнизонный военный суд (основной путь)
В соответствии со ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» гарнизонный военный суд рассматривает административные дела в первой инстанции. Согласно ст. 218 КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ст. 218 КАС РФ, п. 1
Срок обращения — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ст. 219 КАС РФ, п. 1
Важно: бремя доказывания законности оспариваемого решения/действия (бездействия) возлагается на орган/должностное лицо (командира части) — ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 226 КАС РФ.
2. Жалоба в военную прокуратуру
Племянник (или вы от его имени — по доверенности) вправе подать жалобу в военную прокуратуру гарнизона/округа на бездействие или незаконные действия командования. Военная прокуратура проводит проверку и при наличии нарушений вносит представление об их устранении. Жалоба подаётся в свободной форме с описанием ситуации и приложением подтверждающих документов.
3. Обращение к вышестоящему командиру (в порядке подчинённости)
Племянник вправе обжаловать действия/бездействие непосредственного командира вышестоящему командованию (командиру соединения, командующему округом). Такая жалоба не приостанавливает срок на обращение в суд.
4. Обращение к Уполномоченному по правам человека (дополнительная ветка)
Возможно обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ или в субъекте РФ — этот путь не заменяет судебный, но может способствовать досудебному урегулированию.
Вывод: приоритетный путь для принуждения к увольнению — административный иск в гарнизонный военный суд по месту дислокации части (племянник вправе подать иск лично или через представителя по доверенности, удостоверенной командиром части либо нотариусом). Срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении права. Параллельно целесообразно подать жалобу в военную прокуратуру.
Альтернативные (маловероятные) основания и предостережение от самоуправства
Увольнение по возрасту
Пп. «а» п. 5 Указа № 647 предусматривает увольнение «по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе». Предельный возраст для рядовых и сержантов, проходящих службу по контракту, составляет 50 лет (с поэтапным повышением до 55 лет для определённых категорий). Если племянник близок к этому возрасту — это ещё одно реальное основание. Однако при мобилизации срок почти 2 года с сентября 2022 г. — большинство мобилизованных далеки от предельного возраста.
Самовольное оставление части — категорически недопустимо
Предостережение: самовольное оставление части или неявка в срок без уважительных причин в период мобилизации являются тяжким уголовным преступлением:
- Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы
— ч. 5 ст. 337 УК РФ
Наказание — лишение свободы на срок до 10 лет (по ч. 5 ст. 337 УК РФ в актуальной редакции). Этот путь не просто незаконен, но и крайне опасен.
Вывод: Единственные легальные пути увольнения мобилизованного до окончания СВО, предусмотренные действующим законодательством: (1) признание ВВК не годным к военной службе (категория «Д»), (2) достижение предельного возраста пребывания на военной службе, (3) вступление в законную силу приговора суда о лишении свободы. Иные основания в закрытый перечень п. 5 Указа № 647 не входят.
