Кроме того, приказ о предоставлении основного отпуска — это реализация гарантированного права военнослужащего на отдых, а не «льгота», которую можно отозвать устным распоряжением:
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. (В редакции федеральных законов от 31.12.1999 № 229-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) Абзац. (Исключен - Федеральный закон от 26.07.2001 № 105-ФЗ) По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Право на основной отпуск мобилизованного военнослужащего реализуется по тем же нормам, что и для контрактников:
призванные на военную службу по мобилизации, на которых в установленном порядке распространен статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. К военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части (часть 2 статьи 337 УК РФ), следует относить военнослужащих, осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части и зачисленных в списки переменного состава дисциплинарного батальона (роты). Граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве, а также граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва, являются субъектами преступлений, предусмотренных статьями главы 33 УК РФ, при условии их совершения только в период прохождения ими военных сборов. При этом указанные лица подлежат ответственности по статьям данной главы с учетом особенностей их правового статуса. Например, согласно примечанию 2 к статье 337 УК РФ граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов несут уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных указанной статьей, которая установлена для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 11 от 18.05.2023
Таким образом, если приказ о предоставлении отпуска был издан (или отпуск утверждён в плане отпусков), командир не может «отменить» его без соблюдения установленной законом процедуры применения конкретного дисциплинарного взыскания, и ни одно из таких взысканий не предусматривает отмену отпуска.
Вывод: Сказать «отпуска не ждать» — это не дисциплинарное взыскание, предусмотренное законом. Если приказ об отпуске издан, он должен исполняться, пока не будет отменён в установленном порядке (здесь — издан новый приказ с конкретным взысканием, но взыскание в виде «отмены отпуска» законом не предусмотрено). Устное заявление командира об отмене отпуска является незаконным.
Как квалифицируется употребление алкоголя и какие возможны взыскания
Ключевое разграничение: грубым дисциплинарным проступком является не любое употребление алкоголя, а именно исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения:
исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
— п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих» (грубые проступки)
Если ваш муж на момент задержания не исполнял обязанности военной службы, то сам по себе факт употребления алкоголя (при условии нахождения вне наряда/боевого дежурства) не образует грубого дисциплинарного проступка по данной норме.
Однако если он был задержан военной полицией и составлен протокол, вероятно, речь идёт о квалификации по ст. 20.21 КоАП РФ:
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ст. 20.21 КоАП РФ
При этом военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную, а не административную ответственность (за исключением ряда статей, в число которых ст. 20.21 не входит):
Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания 1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
— ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ
Это означает, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, влечёт за военнослужащего дисциплинарную ответственность. В перечне грубых дисциплинарных проступков есть позиция: «административное правонарушение, за которое военнослужащий... несёт дисциплинарную ответственность» (из ст. 28.5 п. 2). Значит, это может быть квалифицированно как грубый дисциплинарный проступок — но только если факт правонарушения установлен протоколом и подтверждён разбирательством.
Срок разбирательства — до 30 суток:
- Срок разбирательства не должен превышать 30 суток с момента, когда командиру стало известно о совершении военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам.
— п. 3 ст. 28.8 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Исполнение взыскания должно начаться до истечения срока давности привлечения:
- Исполнение дисциплинарного взыскания должно быть начато до истечения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Если исполнение дисциплинарного взыскания в указанный срок не начато, то оно не исполняется.
— п. 1 ст. 28.10 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Важно: среди дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к военнослужащему-контрактнику (и мобилизованному по статусу), самыми серьёзными являются «досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта» и дисциплинарный арест (до 30 суток). Арест применяется только гарнизонным военным судом и только за грубые проступки (ст. 28.4 п. 4).
Вывод: Употребление алкоголя само по себе, вне исполнения обязанностей военной службы, не является грубым дисциплинарным проступком, если нет признаков ст. 20.21 КоАП РФ (нахождение в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство). Даже если проступок квалифицирован как грубый, «отмена отпуска» не может быть назначена — только конкретные взыскания по ст. 28.4. Разбирательство должно быть проведено в срок до 30 суток, по его результатам составляется протокол о грубом проступке и издаётся приказ командира о применении взыскания.
Правомерность изъятия отпускных денежных средств
Изъятие (удержание) денежных средств, выданных в качестве отпускных (денежное довольствие за период отпуска), возможно только в случаях и порядке, установленных законом.
Согласно Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих», удержания из денежного довольствия производятся только для возмещения причинённого ущерба и в строго ограниченных размерах:
Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного ущерба производятся: из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - в размере 20 процентов оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат; из денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - в размере 20 процентов оклада по воинской должности и других ежемесячных выплат; из денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, - в размере 40 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и 40 процентов оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы; из денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве, - в размере 50 процентов месячного оклада гражданина, пребывающего в мобилизационном людском резерве. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»
Это означает, что удержания возможны в размере 20% оклада месячного денежного содержания и лишь при наличии реального ущерба, установленного в ходе разбирательства или административного расследования. Сам факт составления протокола о дисциплинарном проступке не является основанием для удержания денежных средств.
Более того, если муж ещё не убыл в отпуск и ему «забрали» отпускные, это означает фактическое лишение права на получение денежного довольствия за период отпуска — а это прямая гарантированная выплата, которая не может быть произвольно отменена или удержана без правового основания. Отпускные — это денежное довольствие за период законного отдыха, они не являются «премией» или поощрительной выплатой, которую можно отменить за проступок.
Вывод: Изъятие отпускных без приказа об удержании по основаниям материальной ответственности военнослужащего незаконно. Факт дисциплинарного проступка не порождает автоматического права командования на удержание денежного довольствия.
Порядок обжалования и защиты прав
Если командование фактически лишило отпуска и изъяло отпускные без издания приказа о дисциплинарном взыскании, рекомендую следующую последовательность действий:
1. Письменный рапорт на имя командира части. Изложите: когда предоставлен отпуск (номер и дата приказа, если известны), факт задержания военной полицией и изъятия отпускных, требование предоставить отпуск в соответствии с приказом и выдать положенное денежное довольствие, либо выдать на руки копию приказа об отмене отпуска с указанием конкретного дисциплинарного взыскания. Рапорт подаётся через строевую часть, копия с отметкой о принятии остаётся у заявителя.
2. Обращение в военную прокуратуру гарнизона. В случае отказа или игнорирования рапорта — жалоба в военную прокуратуру по факту нарушения права на отпуск и незаконного удержания денежного довольствия. Военный прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.
3. Административное исковое заявление в гарнизонный военный суд. Оспаривание незаконных действий (бездействия) командира — по КАС РФ, в порядке главы 22. Общий срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
4. Что касается самого протокола военной полиции: ваш муж имеет право ознакомиться с протоколом о грубом дисциплинарном проступке и представить письменные замечания (п. 9 ст. 28.8 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Если протокол составлен с нарушениями — это основание для прекращения дисциплинарного производства. Также он вправе давать объяснения и представлять доказательства в ходе разбирательства.
Вывод: Необходимо действовать оперативно — подавать письменный рапорт с требованием предоставить отпуск и вернуть деньги, а при отказе — обращаться в военную прокуратуру и гарнизонный военный суд.
