Куда приходят выплаты мобилизованному: на ту же карту, другую или наличными?

Каким нормативным актом регулируется порядок выплаты денежного довольствия и чем это отличается от разовых выплат

Законодатель разграничивает два самостоятельных вида выплат военнослужащему:

Денежное довольствие — систематическая (ежемесячная) выплата, составляющая основное средство материального обеспечения военнослужащего по контракту. Его правовая база:

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов
— ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Сама процедура выплаты (канал, периодичность, форма) делегирована на уровень Министерства обороны:

1. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, а также порядок осуществления выплаты денежного довольствия военнослужащего, не полученного им ко дню гибели (смерти), лицам, указанным в частях 31 1 и 31 2 настоящей статьи, определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 176-ФЗ) 33. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. 34. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.
   — ч. 32 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

На основании этой нормы издан Порядок, утверждённый Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727:

1. Определить Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее - Порядок) (приложение № 1 к настоящему приказу). 2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, Северным флотом, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечить с 1 октября 2019 г. выплату денежного довольствия и отдельных выплат военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Порядком
   — п. 1–2 Приказа Минобороны РФ от 06.12.2019 № 727

Настоящий Порядок устанавливает правила и условия выплаты денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие) и предоставления им и членам их семей отдельных выплат
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 06.12.2019 № 727

Порядком № 727 установлен механизм: денежное довольствие военнослужащим по контракту перечисляется централизованно через ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (ЕРЦ МО РФ) на банковские счета, открытые военнослужащим в кредитных организациях. Банковские реквизиты военнослужащего вносятся в базу данных ЕРЦ при заключении контракта и именно с них формируется расчётная ведомость на каждую очередную выплату.

Федеральная единовременная выплата при заключении контракта установлена отдельным Указом Президента РФ (сумма — 400 000 руб. в 2024–2025 гг.) и перечисляется Минобороны России, как правило, тем же ЕРЦ на те же реквизиты, что указаны военнослужащим в заявлении при заключении контракта.

Региональная единовременная выплата устанавливается нормативным актом субъекта РФ и перечисляется органом исполнительной власти региона (департаментом соцзащиты, министерством труда и т.п.) на счёт, указанный в заявлении военнослужащего или его доверенного лица. Канал этой выплаты не связан с ЕРЦ МО РФ и может не совпадать с каналом ежемесячного денежного довольствия.

Вывод: Разовые (федеральная и региональная) выплаты и ежемесячное денежное довольствие — это разные виды выплат с разными плательщиками и разной нормативной основой. Тот факт, что и федеральная, и региональная выплаты пришли на одну и ту же карту, сам по себе не предопределяет, что на эту же карту будут зачисляться все последующие ежемесячные выплаты. Однако на практике если военнослужащий при заключении контракта указал именно эту карту в качестве своего расчётного счёта, то ежемесячное довольствие через ЕРЦ МО РФ будет приходить на неё же — до тех пор, пока военнослужащий не изменит реквизиты.

Как военнослужащий может узнать или изменить банковские реквизиты для получения денежного довольствия

Решение о том, на какой счёт/карту зачисляется ежемесячное денежное довольствие, принимается на основании банковских реквизитов, которые военнослужащий предоставил при заключении контракта (заявление с указанием номера счёта, БИК банка и т.п.). Эти реквизиты вносятся в единую базу ЕРЦ МО РФ.

Способ узнать, какой именно счёт используется для начисления довольствия:

1. Обратиться к командиру воинской части / в финансовую службу части. Именно там формируются первичные документы, на основании которых ЕРЦ производит начисления.
2. Подать запрос в ЕРЦ МО РФ (через официальный сайт либо горячую линию, назвав номер военнослужащего/табельный номер).
3. Проверить через приложение банка / СМС-оповещение в дни выплаты довольствия (обычно к 20–25 числу текущего месяца).

Если военнослужащий желает получать денежное довольствие на другую карту (в том числе чтобы отличать текущие поступления от разовых), необходимо подать рапорт по команде с приложением новых банковских реквизитов. Рапорт подаётся на имя командира воинской части; на его основании кадровый орган вносит изменения в базу данных, и последующие выплаты пойдут на новый счёт.

Необходимо учитывать: денежное довольствие военнослужащих выплачивается за счёт средств федерального бюджета, и в силу Федерального закона «О национальной платежной системе» (ст. 30.5) такие выплаты подлежат зачислению на национальные платёжные инструменты — карту платёжной системы «Мир». Карты иных платёжных систем (Visa, Mastercard, выданные российскими банками, а также иностранные счета) для этой цели не используются.

Вывод: необходимо выяснить, какие именно банковские реквизиты муж указал при заключении контракта и внесены ли они в базу ЕРЦ. Это можно сделать через финансовую службу части либо непосредственно через ЕРЦ. Если эти реквизиты совпадают с картой, на которую пришли разовые выплаты, — ежемесячное довольствие будет зачисляться на неё же. Если нет или есть желание изменить счёт — необходимо оформить рапорт с приложением новых реквизитов (счёт с картой «Мир»).

Возможна ли выплата денежного довольствия наличными по месту службы

Выплата денежного довольствия военнослужащим по контракту наличными средствами по месту службы не является стандартным (типовым) порядком и Порядком № 727 не предусмотрена в качестве основного способа. Механизм, установленный Порядком, предполагает безналичное перечисление через ЕРЦ МО РФ на банковские счета военнослужащих.

Выдача наличных возможна в исключительных случаях — например, в полевых условиях (в местности, где отсутствуют банковские учреждения), либо при зачислении военнослужащего в воинскую часть, находящуюся в зоне боевых действий, до момента открытия счёта. В таких случаях выплата производится через финансовое подразделение воинской части либо через полевые учреждения Центрального банка РФ. Однако это временная мера; по прибытии в пункт постоянной дислокации или при появлении технической возможности военнослужащий обязан открыть банковский счёт (карту «Мир») и сообщить реквизиты для безналичного зачисления.

Вывод: наличная выплата денежного довольствия — исключительная (временная) мера, применяемая лишь при отсутствии технической возможности безналичного перечисления. При нормальном ходе службы ежемесячное денежное довольствие будет поступать на банковскую карту «Мир», реквизиты которой зарегистрированы в ЕРЦ МО РФ.

Что делать, если выплата не пришла или пришла не на ту карту

Если по истечении разумного срока (ориентировочно к 30 числу текущего месяца) ежемесячное денежное довольствие не поступило на ожидаемый счёт, либо поступило на иную карту, рекомендован следующий алгоритм действий (в порядке возрастания):

1. Проверить информацию через финансовую службу воинской части. Обратиться лично или через мужа к командиру / начальнику финансового органа части с устным запросом о состоянии выплат. Финансовый орган части видит первичные документы, направленные в ЕРЦ.

2. Направить официальное обращение в ЕРЦ МО РФ. Это можно сделать через официальный сайт ЕРЦ (eru.mil.ru) или по телефону горячей линии. В обращении указать: ФИО военнослужащего, табельный/личный номер, дату заключения контракта, воинскую часть, а также реквизиты счёта, на который ожидается поступление.

3. Подать рапорт по команде. Если ошибка в реквизитах подтверждена — рапорт с верными банковскими реквизитами для внесения изменений в базу данных ЕРЦ. До устранения ошибки последующие выплаты будут уходить на неверный счёт, поэтому важно оперативно исправить реквизиты.

4. Если невыплата не связана с ошибкой в реквизитах и не устранена в разумный срок — военнослужащий вправе обжаловать бездействие должностных лиц вышестоящему командованию или в военную прокуратуру гарнизона.

5. Судебная защита — при систематических нарушениях права на денежное довольствие военнослужащий вправе обратиться в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ — об оспаривании решений, действий/бездействия органов военного управления). Срок обращения — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: задержка или непоступление ежемесячного денежного довольствия устраняется прежде всего через финансовую службу части и ЕРЦ МО РФ. При безрезультатности — жалоба в военную прокуратуру гарнизона или иск в гарнизонный военный суд (срок — 3 месяца с момента нарушения).

Региональная выплата: развилка по субъекту РФ

Региональная единовременная выплата военнослужащему, заключившему контракт для прохождения службы в зоне СВО, устанавливается нормативным правовым актом соответствующего субъекта РФ (законом, постановлением Правительства региона, указом Губернатора). Суммы, условия и порядок различаются от региона к региону.

Поскольку регион заключения контракта в вопросе не назван, точный размер и порядок выплаты назвать невозможно. Однако общая картина такова:

• Региональная выплата перечисляется органом исполнительной власти субъекта РФ (департамент социальной защиты, министерство труда и социального развития и т.п.) на счёт, указанный в заявлении военнослужащего.
• Зачисление региональной выплаты и зачисление ежемесячного денежного довольствия производятся разными плательщиками и по разным ведомственным каналам.
• Если региональная выплата пришла на ту же карту, на которую пришла федеральная единовременная выплата, это не означает, что все последующие поступления (ежемесячное довольствие) будут приходить на эту же карту — если только этот счёт не указан военнослужащим как расчётный для ЕРЦ.

Если регион известен (например, Москва, Московская область, Краснодарский край и т.п.) — можно проверить региональный нормативный акт и уточнить орган-плательщик.

Вывод: региональная выплата зачисляется региональным органом власти и не определяет канал ежемесячного денежного довольствия. Для точной информации о размере и порядке региональной выплаты необходимо знать субъект РФ, от которого она поступила.

Гражданско-правовые последствия: ответственность за несвоевременную выплату денежного довольствия

При задержке выплаты денежного довольствия военнослужащий вправе требовать компенсации имущественных и неимущественных потерь:

Проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ):

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Поскольку денежное довольствие является денежным обязательством государства перед военнослужащим, при просрочке выплаты военнослужащий вправе требовать начисления процентов на сумму задолженности за весь период задержки — исходя из ключевой ставки Банка России. Требование предъявляется в судебном порядке (гарнизонный военный суд, гл. 22 КАС РФ).

Компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Практика военных судов признаёт, что невыплата или длительная задержка денежного довольствия военнослужащему, находящемуся в зоне боевых действий, причиняет ему нравственные страдания (беспокойство за семью, лишение средств к существованию членов семьи), что может служить основанием для взыскания компенсации морального вреда. Требование заявляется совместно с основным иском о взыскании задолженности в тот же гарнизонный военный суд.

Ответственность должностных лиц — ст. 1069 ГК РФ. Вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц государственных органов, в том числе незаконная невыплата денежного довольствия, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации соответствующего ведомства.

Вывод: при задержке или невыплате денежного довольствия военнослужащий вправе взыскать в судебном порядке: (1) сумму задолженности; (2) проценты по ст. 395 ГК РФ за период просрочки; (3) компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ. Ответчиком выступает ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и/или соответствующий орган военного управления, вред возмещается за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ). Подсудность — гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части.

Ответственность должностных лиц за невыплату довольствия

Помимо гражданско-правовой ответственности, должностные лица, виновные в нарушении порядка выплаты денежного довольствия, могут быть привлечены к административной ответственности:

Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Хотя ст. 5.27 КоАП РФ формально касается трудовых отношений, практика её применения распространяется и на нарушения, допущенные в сфере выплаты денежного довольствия военнослужащим по контракту (природа военной службы как особого вида государственной службы, приравниваемой в части оплаты к трудовым отношениям). Соответствующее заявление о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности может быть подано в военную прокуратуру гарнизона.

Кроме того, при наличии признаков злостной невыплаты свыше двух месяцев из корыстной или иной личной заинтересованности может рассматриваться вопрос о применении ст. 286.1 УК РФ (невыплата заработной платы, пенсий, пособий и иных установленных законом выплат), однако практика по данной статье применительно к денежному довольствию военнослужащих ограничена.

Вывод: жалоба в военную прокуратуру гарнизона — наиболее оперативный инструмент воздействия на должностных лиц воинской части и/или ЕРЦ, допустивших невыплату или задержку денежного довольствия.