Может ли сестра пропавшего без вести на СВО получить выплаты, если есть документы

Входит ли сестра в перечень членов семьи, имеющих право на федеральные выплаты

Прямого ответа при статусе «пропал без вести» без решения суда нет: федеральные единовременные выплаты по Указу № 98 привязаны к юридическому факту гибели (смерти) военнослужащего, а не к простому безвестному исчезновению.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Указанный Указ отсылает к ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ для определения категорий членов семьи. В этом закрытом перечне — супруга (супруг), родители, дети и фактический воспитатель:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Применение к ситуации: сестра в закрытый перечень членов семьи (ч. 11 ст. 3 № 306-ФЗ) не входит. Однако последний абзац подп. «а» п. 1 Указа № 98 прямо называет братьев и сестёр — но только в качестве «резервной» категории: при отсутствии членов семьи и совершеннолетних детей умершего военнослужащего выплата в 5 млн руб. осуществляется в равных долях полнородным и неполнородным братьям и сёстрам. Это означает, что сестра получит долю 5 млн руб. только если у брата не осталось лиц из перечня членов семьи (супруги, родителей, детей) и совершеннолетних детей, либо они отказались. Если такие лица есть — сестра к этой выплате не призывается.

Возникает ли право на выплаты при статусе «пропал без вести» без решения суда

Сам по себе факт безвестной пропажи (даже при наличии документов о том, что брат пропал без вести на СВО) не порождает права на единовременные выплаты, рассчитанные на гибель. По ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ единовременное пособие в 3 млн руб. выплачивается членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего:

членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9. В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вместе с тем закон допускает выплаты по безвестной пропаже, но только после вступившего в законную силу решения суда о признании военнослужащего безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. Именно с такой формулировкой ч. 9 ст. 3 № 306-ФЗ распространяет ежемесячную денежную компенсацию на членов семей «пропавших без вести… в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими» (см. конец цитаты c6).

Аналогично ч. 2.2 ст. 3 № 306-ФЗ: право на неполученные при жизни выплаты (денежное довольствие и иные причитавшиеся суммы) возникает у названных в ней лиц со дня вступления решения суда в законную силу:

2 2 . В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Развилка:

• Если брат лишь «пропал без вести» и решения суда нет — ни по Указу № 98, ни по № 306-ФЗ единовременные/ежемесячные выплаты сестре не положены, пока не будет юридически установлен статус.
• Если надлежащая процедура пройдена (признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим) — возникает право на неполученные выплаты (ч. 2.2 ст. 3 № 306-ФЗ) и, при наличии оснований, на долю в единовременной выплате по Указу № 98.

Сестра в перечне ч. 2.2 ст. 3 № 306-ФЗ (супруга, совместно проживающие дети, иждивенцы, родители) также не названа, за исключением фразы о лицах, находившихся на иждивении военнослужащего.

Признание брата безвестно отсутствующим или объявление умершим: процедура и сроки

Ключевой шаг для возникновения прав на любые выплаты — судебное признание статуса.

Признание безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ):

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Таким образом, сестра как заинтересованное лицо может обратиться в суд не ранее чем через год после получения последних сведений о брате. Если день получения сведений установить невозможно — срок начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем последних сведений, либо с 1 января следующего года.

Объявление умершим (ст. 45 ГК РФ). Есть два применимых срока:

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
— п. 1 ст. 45 ГК РФ

Также для военнослужащих, пропавших в связи с военными действиями, действует специальное правило:

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
— п. 1–2 ст. 45 ГК РФ

Применение к ситуации: брат пропал без вести на СВО, что по смыслу ст. 45 ГК РФ означает пропажу «при обстоятельствах, угрожавших смертью» (боевые действия). Следовательно, сестра может инициировать в суде объявление брата умершим уже через 6 месяцев с даты пропажи. При неопределённости даты применяется ст. 42: 1-е число месяца, следующего за месяцем пропажи.

При объявлении умершим днём смерти считается день вступления решения суда в законную силу либо (по усмотрению суда) день предполагаемой гибели. Именно с этого момента открывается наследство (ст. 1113 ГК РФ).

Нахождение сестры на иждивении брата как основание для выплат

Даже не будучи указанной в закрытом перечне ч. 11 ст. 3 № 306-ФЗ, сестра может получить право на выплаты, если докажет, что находилась на иждивении брата. Это следует из:

• ч. 2.2 ст. 3 № 306-ФЗ — лица, находившиеся на иждивении военнослужащего, имеют право на не полученные им ко дню решения суда выплаты (c3);
• ч. 11 ст. 3 № 306-ФЗ — её перечень дан «независимо от нахождения на иждивении» (c2) — он исчерпывающий, но сам факт иждивения даёт возможность сестре войти в круг получателей через ч. 2.2;
• ст. 1183 ГК РФ — нетрудоспособные иждивенцы имеют право на невыплаченные суммы независимо от совместного проживания (c8).

Факт нахождения на иждивении (то, что сестра получала от брата средства, составлявшие основной или постоянный источник её существования) устанавливается судом в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ). Документами могут служить: выписки по счёту, переводы, справки об отсутствии у сестры собственного дохода и т.п. При успешном установлении факта иждивения сестра вправе претендовать на долю в неполученных выплатах брата.

Вывод по иждивению: если сестра находилась на иждивении брата — это единственное прямое основание для получения неполученных выплат из ч. 2.2 ст. 3 № 306-ФЗ при отсутствии иных членов семьи первой очереди.

Наследственные права сестры после признания брата умершим

После вступления в законную силу решения суда об объявлении брата умершим открывается наследство (ст. 1113 ГК РФ).

Сестра является наследником второй очереди по закону:

Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
— п. 1 ст. 1143 ГК РФ

Это означает: к наследованию сестра призывается только при отсутствии наследников первой очереди — детей, супруги и родителей брата (ст. 1142 ГК РФ). Если кто-либо из них жив и не отказался от наследства — сестра не наследует.

Невыплаченные наследодателю суммы (ст. 1183 ГК РФ):

Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства
— п. 1, 2 ст. 1183 ГК РФ

Специфика: денежное довольствие и иные выплаты, причитавшиеся брату, но не выплаченные ему на день вступления решения суда в силу, в первую очередь идут совместно проживавшим членам семьи и нетрудоспособным иждивенцам (4 месяца со дня открытия наследства на предъявление требования). Если таковые отсутствуют или пропустили срок — включаются в наследственную массу и распределяются между наследниками на общих основаниях.

Таким образом: если у брата есть родители, супруга или дети — сестра к наследству не призывается. Если первой очереди нет — сестра как наследник второй очереди получит долю в имуществе и невыплаченных суммах на общих основаниях.

Региональные выплаты и практические действия

Региональные выплаты. Субъекты РФ вправе устанавливать собственные дополнительные меры поддержки семей участников СВО, в том числе пропавших без вести. Перечень получателей и условия в каждом регионе различны — некоторые включают в него братьев и сестёр без дополнительных условий. Поскольку регион проживания в вопросе не указан, целесообразно обратиться в орган соцзащиты по месту жительства или в местную администрацию с вопросом о региональных выплатах родным братьям/сёстрам пропавшего без вести участника СВО.

Практические шаги для сестры:

1. Обратиться в суд с заявлением о признании брата безвестно отсутствующим (по истечении 1 года с момента пропажи — ст. 42 ГК РФ) или об объявлении его умершим (через 6 месяцев при угрожавших смертью обстоятельствах либо через 2 года после окончания военных действий — ст. 45 ГК РФ). Подсудность: районный суд по месту жительства заявителя (гл. 30 ГПК РФ, ст. 276–280). Госпошлина по таким делам не уплачивается.

2. Собрать и подать документы: документы от воинской части/командования о пропаже без вести, извещение о безвестном исчезновении, иные доказательства участия брата в СВО.

3. После вступления решения суда в законную силу обратиться в военный комиссариат или воинскую часть брата с заявлением о выплатах. Если в выплате отказано — оспорить отказ в суде (административное исковое производство по КАС РФ).

4. При наличии иждивенческой связи — одновременно с заявлением в суд о признании безвестно отсутствующим/умершим подать заявление об установлении факта нахождения на иждивении (гл. 28 ГПК РФ).

5. После открытия наследства (по решению об объявлении умершим) — обратиться к нотариусу с заявлением о принятии наследства в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу.