Вернут ли права участнику СВО по новому закону, если нет приказа МВД? Когда примут порядок действий?

Действует ли закон о возврате водительских прав участникам СВО без изданного ведомственного приказа?

Закон, о котором идёт речь, — Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ, которым КоАП РФ дополнен статьёй 32.6.1. Он устанавливает прямое правило: в период мобилизации исполнение постановления о лишении специального права приостанавливается, если лицо призвано на военную службу или заключило контракт с ВС РФ / добровольческим формированием и привлекается для выполнения задач СВО, а водительское удостоверение возвращается.

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Для вас это означает: если вы лишены прав по ст. 9.3 или главе 12 КоАП РФ и привлечены к СВО, то исполнение постановления приостанавливается, а водительское удостоверение подлежит возврату. Важно: срок лишения при этом не прерывается — время службы не «сгорает» и не вычитается из срока, а просто возврат удостоверения позволяет законно управлять в период службы. Полного прощения наказания эта часть нормы сама по себе не даёт.

Ключевой вопрос — «бесполезен» ли закон без подзаконного акта. Часть 6 той же статьи лишь определяет порядок взаимодействия ведомств при возврате удостоверений:

1. Порядок взаимодействия по вопросам исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, возврата водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.
   — ч. 6 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Эта норма касается только процедуры межведомственного взаимодействия (обмена информацией между Минобороны, Росгвардией, МВД и органом по самоходным машинам) и не является условием, при котором возникает само право на приостановление и возврат удостоверения. Право на возврат удостоверения проистекает непосредственно из ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ, которая имеет прямое действие и не поставлена в зависимость от издания ведомственного приказа. Соответственно, отказ сотрудников ГИБДД применить закон со ссылкой на отсутствие совместного приказа правовых оснований не имеет: отсутствие подзаконного акта не отменяет действие нормы федерального закона, обладающей большей юридической силой.

Вывод: закон действует независимо от издания ведомственного приказа. Отсутствие совместного приказа по ч. 6 ст. 32.6.1 КоАП РФ затрудняет лишь формальное оформление возврата удостоверения через автоматизированный обмен данными между ведомствами, но не создаёт правового препятствия для применения закона. Отказ ГИБДД, основанный на отсутствии приказа, неправомерен и может быть обжалован.

При каких условиях происходит полное прекращение исполнения (а не временное приостановление)?

Развилка в понимании закона: «возврат прав» может трактоваться либо как (а) временное приостановление на период службы с возвратом удостоверения (ч. 1 ст. 32.6.1), либо как (б) полное прекращение исполнения постановления и считание лица не подвергнутым наказанию. Оба механизма закреплены в законе, и для вас принципиально их различать.

Полное прекращение исполнения постановления (прощение наказания) наступает только при наличии одного из трёх оснований, перечисленных в ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ:

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса: 1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".
   — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

То есть исполнение постановления полностью прекращается, а удостоверение возвращается без проверки знания ПДД и без медицинского освидетельствования, если вы в период службы: получили государственную награду, либо уволены с военной службы по основаниям «а» (по возрасту/истечению срока), «в» (по состоянию здоровья) или «г» (в связи с организационно-штатными мероприятиями) п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо исключены из добровольческого формирования по пп. 1, 2 или 5 п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне».

Для тех, кто был призван до вступления закона в силу (до 19.08.2024), переходное положение ст. 2 ФЗ-285 закрепляет, что такие лица считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления прекращается при наличии тех же оснований, установленных КоАП в новой редакции:

1. Лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона).
   — ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Вывод: если вы призваны на СВО до 19.08.2024 и наступило одно из оснований ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ (государственная награда; увольнение по подп. «а», «в» или «г» п. 1 ст. 51 ФЗ-53; исключение из добровольческого формирования по пп. 1, 2 или 5 п. 7 ст. 22.1 ФЗ-61), — исполнение постановления о лишении прав прекращается полностью, и права считаются недействительными. Если же такого основания ещё нет, возврат удостоверения по ч. 1 ст. 32.6.1 является временным (на период службы), при этом срок лишения продолжает «истекать» по общим правилам после возвращения.

Может ли ГИБДД отказать в возврате прав, ссылаясь на отсутствие порядка, и каковы последствия отказа?

Отказ сотрудников ГИБДД применить закон со ссылкой на «отсутствие порядка действий» не соответствует закону. Статья 2 ФЗ-285 внесла изменения в КоАП, а действующие нормы об обратной силе и давности исполнения работают в вашу пользу.

Во-первых, закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу и распространяется на лиц, в отношении которых постановление не исполнено (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ):

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
— ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ

Поскольку ст. 32.6.1 КоАП РФ улучшает ваше положение (приостанавливает исполнение и возвращает удостоверение), она применяется и к постановлениям, вынесенным до 19.08.2024, если они ещё не исполнены. Поэтому сам факт того, что вы были лишены прав раньше, не препятствует применению нового закона.

Во-вторых, на ваш случай распространяется срок давности исполнения постановления. Постановление о лишении прав не подлежит исполнению, если оно не было исполнено в течение двух лет со дня вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ):

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
   — ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

В сочетании с механизмом приостановления это означает: если двухлетний срок давности исполнения истёк либо он истёк с учётом периодов приостановления, постановление исполнению не подлежит вовсе, и права должны быть возвращены.

О правомерности отказа и способе защиты: поскольку закон действует непосредственно, а отсутствие подзаконного акта не отменяет его, правовым ответом на отказ ГИБДД является письменное требование о применении ст. 32.6.1 КоАП РФ с приложением документов, подтверждающих призыв/контракт и участие в СВО (справка командования, военный билет, контракт). При повторном отказе — жалоба в порядке подчинённости в вышестоящий орган Госавтоинспекции или в суд по месту исполнения постановления (гл. 30 КоАП РФ), а также просьба о прекращении исполнения постановления в порядке ст. 31.7 КоАП РФ при наличии оснований ч. 4 ст. 32.6.1.

Вывод: отказ ГИБДД, мотивированный исключительно отсутствием совместного ведомственного приказа, неправомерен. Вы вправе требовать возврата удостоверения на основании непосредственно действующей ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ, при наступлении оснований ч. 4 — полного прекращения исполнения. При отказе — обжалуйте в вышестоящий орган или суд; двухлетний срок давности исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП РФ) также работает в вашу пользу.

Процедура исполнения, ответственность за управление и гражданско-правовые последствия

Орган, исполняющий постановление. Постановление о лишении права управления транспортным средством (кроме трактора и самоходных машин) исполняется должностными лицами органов внутренних дел — ГИБДД:

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. 2. Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 222-ФЗ) 3. Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными). 4. Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью. 5. Постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 222-ФЗ) 6.
— ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ

Именно к этому органу вам следует обращаться за возвратом водительского удостоверения со ссылкой на ст. 32.6.1 КоАП РФ.

Отсутствие обязанности проверки знаний ПДД и медосвидетельствования. По общему правилу (ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ) по истечении срока лишения удостоверение возвращается только после проверки знания ПДД и уплаты штрафов, а по «пьяным» составам — ещё и медосвидетельствования. Однако ФЗ-285 прямо исключил случаи, предусмотренные ст. 32.6.1, из этого требования:

1. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 1 настоящей статьи и статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ, от 23.07.2013 № 196-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 4 1 . По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством , за исключением случаев, предусмотренных статьей 32.6 1 настоящего Кодекса . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 31.12.2014 № 528-ФЗ, от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет.
   — ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ

Это означает: при возврате удостоверения по ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ (временное приостановление) или по ч. 4 (полное прекращение) от вас НЕ могут требовать проверку знания ПДД и прохождение медосвидетельствования.

Ответственность за управление в период приостановления. После того, как удостоверение возвращается в силу ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ, вы не считаетесь лицом, лишённым права управления — исполнение постановления приостановлено. Поэтому вы не совершаете состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление лицом, лишённым прав):

Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Эта норма предупреждает о последствиях, если удостоверение не возвращено законно: управление без возвращённого удостоверения будет квалифицироваться как управление лишённым прав с санкцией в виде штрафа 30 000 рублей, ареста до 15 суток или обязательных работ 100–200 часов. То есть крайне важно официально получить удостоверение обратно через ГИБДД, а не полагаться на общее понимание закона.

Обязанность вернуть удостоверение после возобновления исполнения. Если по возвращении со СВО оснований для полного прекращения не наступит, исполнение постановления возобновляется, и вы обязаны сдать удостоверение в трёхдневный срок после увольнения (ч. 1.2 ст. 32.7 КоАП РФ — содержится в тексте ст. 32.7, прочитанном выше, но не удалось процитировать дословно по техническим причинам; смысл нормы: та же трёхдневная процедура, что и при первоначальном лишении). При совершении нового правонарушения в период службы (ч. 3 ст. 32.6.1) — удостоверение также подлежит сдаче со дня вступления в законную силу нового постановления.

Гражданско-правовые последствия. Если в результате ваших противоправных действий (за которые вы были лишены прав) кому-либо причинён вред, вопросы его возмещения разрешаются в порядке гражданского судопроизводства, как это прямо указано в переходном положении ФЗ-285:

1. Вопросы, связанные с возмещением вреда, причиненного противоправными действиями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 8 августа 2024 года № 285-ФЗ
   — ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Это означает, что ни часть 4 ст. 32.6.1, ни ст. 2 ФЗ-285 не освобождают вас от обязанности возместить ранее причинённый вред, и соответствующий иск может быть предъявлен в гражданском порядке независимо от приостановления или прекращения исполнения административного наказания.

Вывод: ГИБДД — орган, к которому вы обращаетесь за возвратом удостоверения (ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ). Никакие дополнительные условия (проверка ПДД, медосвидетельствование) не применяются в силу прямого исключения, установленного ч. 4 ст. 32.6 и ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ. После официального возврата удостоверения управление законно (состав ст. 12.7 КоАП РФ не образуется). Возмещение ранее причинённого вреда — через гражданское судопроизводство, независимо от приостановления/прекращения административного наказания.