Военкомат требует справку об отсутствии детей у погибшего сына, но такой справки не существует — что делать?

Законен ли запрос военкомата о «справке об отсутствии детей» и существует ли такой документ?

Запрос военкомата о «справке об отсутствии детей» незаконен по двум основаниям: (1) такой отдельной справки не существует в системе актов гражданского состояния, и (2) состав семьи (отсутствие детей/супруги) подтверждается иным способом без требования несуществующего документа.

Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» устанавливает исчерпывающий перечень актов, подлежащих регистрации:

1. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть. 3. Акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации. Статья 4. Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния 1. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния). Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона. Абзац.
   — п. 2 ст. 3 Федерального закона № 143-ФЗ

Из этого перечня видно, что «акт об отсутствии детей» государственной регистрации не подлежит — такого вида записи в Едином государственном реестре ЗАГС не существует. Дети подтверждаются фактом их наличия — записью о рождении, об установлении отцовства. Отсутствие детей подтверждается отсутствием таких записей.

Сам Закон № 143-ФЗ прямо предусматривает только один случай выдачи документа «об отсутствии» факта регистрации — отсутствие брака:

2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается: родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка; лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака. По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 517-ФЗ) 3 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ ) (Утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 4. Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.
— п. 2¹ ст. 9 Федерального закона № 143-ФЗ

Для отсутствия детей аналогичной нормы Закон не содержит. МФЦ правы: специальной «справки об отсутствии детей» в федеральном законодательстве действительно не существует. Требование представить такой документ равнозначно требованию представить несуществующий акт, что является незаконным препятствием к выплатам.

Вывод: Военкомат требует несуществующий документ, что незаконно. Специальная «справка об отсутствии детей» не предусмотрена ни Федеральным законом № 143-ФЗ, ни иным актом. Наличие/отсутствие детей и супруги у погибшего подтверждается его паспортом (отметки о браке и детях), свидетельством о рождении самого военнослужащего (в котором указаны его родители), а также письменным заявлением родителя. Состав семьи (дети, супруг) содержится в личном деле военнослужащего, которое есть у военного комиссариата.

Кто является получателем страховых, президентских и единовременных выплат при гибели военнослужащего-контрактника без брака и без детей?

Страховая выплата (Федеральный закон № 52-ФЗ):

1. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица;
   — п. 3 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ

Родители прямо названы выгодоприобретателями абзацем третьим п. 3 ст. 2 Закона № 52-ФЗ. При отсутствии у погибшего супруги и детей страховая сумма распределяется между выгодоприобретателями — родителями в равных долях.

Страховая сумма составляет:

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях; в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей; в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ

Страховая выплата — 2 000 000 рублей, делится поровну между отцом и матерью (по 1 000 000 руб. каждому).

Единовременное пособие (Федеральный закон № 306-ФЗ, ч. 8 ст. 3):

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9.
— ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ

Круг членов семьи, имеющих право на пособие, определён прямо:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
   — ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ

Родители указаны в пункте 2 перечня — они являются членами семьи независимо от нахождения на иждивении. При отсутствии супруги и детей единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей выплачивается родителям в равных долях (по 1 500 000 руб. каждому).

Президентская выплата (Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98):

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Категории членов семей определяются по ч. 11 ст. 3 Закона № 306-ФЗ — родители прямо указаны. Выплата составляет 5 000 000 рублей в равных долях между родителями (по 2 500 000 руб. каждому). Указ прямо предусматривает: «при отсутствии членов семей» (супруги, детей) круг расширяется, но при живых родителях они — первичные получатели.

Вывод: При отсутствии у погибшего супруги, детей и иждивенцев все четыре выплаты (страховая 2 млн руб., единовременное пособие 3 млн руб., президентская 5 млн руб. — итого 10 млн руб.) делятся в равных долях только между родителями. Никакие иные лица не являются получателями. Соответственно, для подтверждения права родителей достаточно предъявить: свой паспорт, свидетельство о рождении сына (подтверждает родство), свидетельство о смерти сына, справку воинской части о гибели при исполнении, выписку из приказа об исключении из списков личного состава. Именно эти документы и истребуют выплатные комиссии, а не справка об отсутствии детей.

Как подтвердить отсутствие детей и брака у погибшего без «справки об отсутствии детей»?

Поскольку специального документа «справка об отсутствии детей» не существует, родители могут подтвердить этот факт комплексом допустимых доказательств:

1. Паспорт погибшего сына — отметки о заключённом браке (стр. 14-15) и о детях (стр. 16-17). Отсутствие таких отметок является доказательством отсутствия зарегистрированного брака и детей. Если паспорт утерян/сдан/изъят — военкомат обязан располагать сведениями из личного дела военнослужащего.

2. Свидетельство о рождении военнослужащего — содержит сведения о его родителях (отец и мать), но не о его детях. В совокупности с паспортом и заявлением родителей это подтверждает состав семьи.

3. Письменное заявление родителя — в заявлении на выплату (форма в Приложении № 3 к Порядку, утв. Приказом Минобороны № 236) указывается родственное отношение к погибшему. В этом же заявлении или отдельной объяснительной записке можно засвидетельствовать: «Мой сын _________________ (ФИО) в браке не состоял, детей не имел, иждивенцев нет». Такое заявление, поданное официально, обязывает военкомат принять его к рассмотрению.

4. Информация из личного дела военнослужащего — согласно Приложению № 4 к тому же Порядку (справка о гибели), в личном деле военнослужащего содержатся сведения о членах семьи: супруг, дети, мать, отец. Военкомат владеет этой информацией и не вправе перекладывать бремя её подтверждения на родителей требованием несуществующего документа.

5. Ответ из ЗАГС об отсутствии записей актов о рождении детей — хотя специальный документ «об отсутствии детей» прямо не предусмотрен, орган ЗАГС вправе выдать справку о том, что в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния в отношении конкретного лица (ФИО, дата рождения) отсутствуют записи о регистрации брака и о рождении детей. Это допустимо в рамках ст. 9 Закона № 143-ФЗ (иные документы, подтверждающие факт государственной регистрации/отсутствия факта) — по запросу заинтересованного лица ЗАГС предоставляет информацию из ЕГР ЗАГС.

Вывод: Военкомат не вправе отказывать в приёме документов или в назначении выплат в связи с непредставлением «справки об отсутствии детей», поскольку такой документ не предусмотрен законодательством. Достаточным подтверждением отсутствия детей служат: отметки в паспорте сына + письменное заявление родителя + информация из личного дела военнослужащего (которой военкомат уже обладает). В качестве дополнительной меры можно запросить в органе ЗАГС по месту жительства сына информацию об отсутствии записей актов о рождении детей в отношении него.

Как обжаловать незаконное требование военкомата?

Если военкомат продолжает требовать несуществующий документ и отказывает в приёме заявлений или в назначении выплат, используется следующий порядок обжалования.

Досудебный порядок — жалоба по Федеральному закону № 59-ФЗ:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

Родители подают письменную жалобу на имя военного комиссара (или в вышестоящий военный комиссариат субъекта РФ, или в прокуратуру). В жалобе излагается: суть требования («справка об отсутствии детей»), обоснование его незаконности (ст. 3, 9 Федерального закона № 143-ФЗ — такого документа не существует), требование: принять документы без справки и назначить выплаты. Жалоба рассматривается 30 дней с возможным продлением ещё на 30 дней.

Судебный порядок — административный иск по КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Военный комиссариат — орган военного управления, его решения/действия оспариваются в суде общей юрисдикции.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Если военкомат устно отказал — подаётся письменное заявление с описью документов, на котором военкомат ставит отметку об отказе в приёме (или направляется почтой с описью вложения), и эта дата — точка отсчёта срока.

Дополнительные меры:

• Обратиться в военную прокуратуру гарнизона с жалобой на незаконные действия должностных лиц военкомата.
• Использовать обязанность военкомата, установленную п. 4 ст. 7 Закона № 52-ФЗ:

1. Должностные лица организаций страхователя, ответственные за осуществление обязательного государственного страхования, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении выгодоприобретателям документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 11.06.2008 № 86-ФЗ; от 02.07.2013 № 165-ФЗ) Статья 7 1 . Порядок и условия выплаты компенсации (Наименование в редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 69-ФЗ) 1. Если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование по причине признания несостоявшимся соответствующего конкурентного способа определения страховщика, выбранного страхователем для осуществления закупки, или отсутствия возможности заключения договора страхования с единственным поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо отсутствия страховщика, имеющего доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, то при наступлении страхового случая такой страхователь выплачивает лицам, которые указаны в пункте 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и которым причитались бы страховые суммы (далее - лица, имеющие право на получение компенсации), компенсацию. 2.
   — п. 4 ст. 7 Федерального закона № 52-ФЗ

То есть закон прямо запрещает необоснованный отказ в оформлении документов для страховой выплаты.

Вывод: При получении письменного отказа (или устного, зафиксированного в письменной жалобе) — подаётся административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата в 3-месячный срок. Досудебная жалоба по 59-ФЗ не является обязательной, но даёт дополнительное преимущество: если вышестоящий орган не ответит — это уважительная причина пропуска срока (ч. 6 ст. 219 КАС РФ). Параллельно целесообразно обратиться в военную прокуратуру.