Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, мой муж служит по мобилизации, у него накопились дополнительные сутки отдыха, он хочет вместо них денежную компенсацию. В части говорят, что это невозможно, только если в запас. Но я слышала, что можно. Как правильно сделать? Куда обращаться, какой рапорт писать? Спасибо.
Гражданин, призванный на военную службу по мобилизации, в силу прямого указания п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 обладает статусом военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. В период службы он привлекался к исполнению обязанностей военной службы в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в результате чего у него образовались неиспользованные дополнительные сутки отдыха. Военнослужащий изъявил желание получить вместо этих суток денежную компенсацию, однако командование воинской части в устной форме отказало, мотивировав это тем, что выплата возможна исключительно при увольнении в запас. Данный отказ противоречит абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», который не связывает право на компенсацию с фактом увольнения, а ставит его в зависимость исключительно от волеизъявления военнослужащего.
Затронутые правоотношения:
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 30.06.2021 № 2/2021 (п. 52), основанием для выплаты денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха служит прямое волеизъявление военнослужащего, оформленное рапортом по команде. Утверждение части о том, что компенсация возможна «только если в запас», является ошибочным. Рассмотрим это постатейно.
Статус мобилизованного — военнослужащий по контракту:
Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Это означает, что все права и гарантии, предоставленные военнослужащим по контракту, включая право на денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха по п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», в полном объёме распространяются на граждан, призванных по мобилизации.
Право на компенсацию по просьбе военнослужащего — не только при увольнении:
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Ключевые элементы нормы: (1) военнослужащий участвует в мероприятиях без ограничения продолжительности еженедельного служебного времени (для мобилизованных в зоне СВО это условие выполняется практически всегда, так как боевое дежурство и учения проводятся именно в таком режиме — п. 3 ст. 11 ФЗ); (2) компенсация выплачивается «по их просьбе» — то есть инициатива исходит от военнослужащего; (3) размер — денежное содержание за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Никакого условия «только при увольнении в запас» норма не содержит. Отказ командира со ссылкой на увольнение в запас — это неправильное применение закона: вероятно, часть путает данную компенсацию с компенсацией за неиспользованный отпуск, которая действительно выплачивается при увольнении (п. 6 ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих» — иная норма).
Устав внутренней службы ВС РФ — подтверждение нормы:
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, выплатах денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, присоединенных к основному отпуску
— ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п. 9
Пленум Верховного Суда также подтверждает:
Судам также следует учитывать, что согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Помимо дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха, в соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим предоставляются дополнительные отпуска, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. 22. В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» военнослужащим – ветеранам боевых действий основной отпуск предоставляется в удобное для них время. 14 При этом согласно пунктам 51 и 12 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», помимо основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме. 23.
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Вывод: Ваш муж как военнослужащий, призванный по мобилизации и имеющий статус военнослужащего по контракту, имеет безусловное право по своему рапорту (просьбе) получить денежную компенсацию вместо предоставления накопленных дополнительных суток отдыха. Размер — денежное содержание за каждые сутки. Отказ командира части со ссылкой на то, что компенсация возможна «только если в запас», не основан на законе и может быть обжалован.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Размер компенсации составляет денежное содержание за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Под «денежным содержанием» понимается совокупность оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, а также ежемесячные надбавки (за выслугу лет, за особые условия службы и т.д.), установленные военнослужащему на день выплаты.
Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются Министром обороны РФ (финальный абзац цитаты > Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Соответствующий Приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727 определяет Порядок обеспечения денежным довольствием. Детальная процедура расчёта компенсации за дополнительные сутки отдыха регулируется ведомственными актами Минобороны и реализуется финансовым органом воинской части на основании приказа командира, издаваемого по результатам рассмотрения рапорта военнослужащего.
Исходя из п. 3 ст. 11 ФЗ, для выплаты компенсации принципиально важно подтвердить количество накопленных дополнительных суток отдыха. Учёт служебного времени ведётся командиром подразделения (ст. 219, 220 Устава внутренней службы ВС РФ), сведения о количестве дополнительных суток отдыха должны быть зафиксированы в журнале учёта служебного времени.
Вывод: Размер компенсации — одно денежное содержание за каждые накопленные дополнительные сутки отдыха. Для получения компенсации необходимо документально подтверждённое количество таких суток (данные учёта служебного времени у командира подразделения).
Шаг 1 — Рапорт на имя командира воинской части. Муж подаёт письменный рапорт (в двух экземплярах — один с отметкой о регистрации остаётся у него) на имя командира воинской части. В рапорте необходимо указать:
Шаг 2 — Приказ командира. Командир воинской части обязан рассмотреть рапорт и в случае положительного решения издать приказ о выплате денежной компенсации с указанием количества оплачиваемых суток. На основании приказа финансовый орган части производит выплату.
Шаг 3 — Если решение отрицательное, командир обязан дать письменный мотивированный отказ. Отказ со ссылкой на то, что «компенсация возможна только при увольнении в запас», является незаконным. В этом случае муж вправе получить письменный отказ (или зафиксировать отсутствие ответа) и перейти к обжалованию.
Шаг 4 — Учёт дополнительных суток. Если в части не ведётся надлежащий учёт дополнительных суток отдыха, мужу необходимо запросить у командира подразделения выписку из журнала учёта служебного времени за соответствующие периоды. При отсутствии такого учёта — приложить к рапорту собственный подсчёт со ссылками на известные ему приказы о привлечении в выходные/праздничные дни и к мероприятиям без ограничения служебного времени.
Вывод: Правильный порядок действий — подача письменного рапорта командиру части с требованием выплаты компенсации на основании п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих». Рапорт должен быть зарегистрирован (отметка на втором экземпляре). При отказе — получить письменный мотивированный ответ и переходить к обжалованию.
Если командир части отказывает в выплате компенсации (письменно) или не отвечает на рапорт в разумный срок, закон предоставляет следующие каналы обжалования:
А. Жалоба в военную прокуратуру гарнизона. Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами военного управления и воинскими должностными лицами (пп. 1, 5 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Жалоба подаётся в письменной форме в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации воинской части. К жалобе прилагаются: копия рапорта, копия ответа (отказа) командира (при наличии) или доказательства подачи рапорта. Прокуратура обязана провести проверку и при выявлении нарушений внести представление об их устранении.
Б. Административный иск в гарнизонный военный суд.
Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Споры военнослужащих с органами военного управления подсудны военным судам (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 8). Административное исковое заявление об оспаривании решения (отказа) или бездействия командира части подаётся в гарнизонный военный суд. Срок — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (например, со дня получения письменного отказа).
Пропуск трёхмесячного срока не препятствует принятию иска, но при отсутствии уважительных причин суд откажет в удовлетворении (ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ). Несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом признаётся уважительной причиной пропуска срока (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).
Административный истец-военнослужащий освобождается от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением прав в период военной службы.
Вывод: Отказ командира нужно обжаловать одновременно или последовательно: жалоба в военную прокуратуру гарнизона и/или административный иск в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок с момента, когда стало известно о нарушении права.
Невыплата компенсации за дополнительные сутки отдыха, когда военнослужащий заявил о ней в установленном порядке, является неправомерным удержанием денежных средств. Это влечёт гражданско-правовые последствия, которые могут быть заявлены одновременно с административным иском об оспаривании решения/бездействия командира.
Проценты за пользование чужими денежными средствами:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
При установлении факта неправомерной невыплаты компенсации на сумму задолженности начисляются проценты по ключевой ставке Банка России со дня, когда компенсация должна была быть выплачена (дата приказа командира по итогам рассмотрения рапорта или истечение разумного срока на его издание), по день фактической выплаты.
Компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ): нарушение прав военнослужащего незаконным бездействием (отказом) командира части, повлекшее нравственные переживания из-за неполучения причитающихся денежных средств, является основанием для взыскания компенсации морального вреда. Судебная практика (п. 52 Обзора ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021) подтверждает такую возможность при спорах о невыплате компенсации за дополнительные сутки отдыха.
Возмещение вреда за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ): вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц государственных органов, возмещается за счёт казны Российской Федерации. Финансовое обеспечение Вооружённых Сил осуществляется через Минобороны России — именно оно выступает надлежащим ответчиком по имущественным требованиям военнослужащего.
Вывод: При незаконном отказе в выплате компенсации военнослужащий вправе требовать в судебном порядке: (1) основную сумму компенсации, (2) проценты по ст. 395 ГК РФ за весь период задержки выплаты, (3) компенсацию морального вреда, (4) судебные расходы. Ответчиком по имущественным требованиям выступает Минобороны России как главный распорядитель бюджетных средств.
Ваш муж вправе претендовать на денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха, если он участвовал в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, подав рапорт командиру части; отказ со ссылкой на увольнение в запас не основан на законе и может быть обжалован.
Мобилизованные военнослужащие приравнены по статусу к военнослужащим по контракту (п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647), поэтому на них в полном объёме распространяется действие абз. 2 п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эта норма прямо предусматривает, что по просьбе военнослужащего вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные сутки. Никакого условия «только при увольнении в запас» закон не содержит — вероятно, в части путают эту компенсацию с компенсацией за неиспользованный отпуск, которая действительно выплачивается при увольнении, но регулируется иной нормой.
Размер компенсации составляет денежное содержание за каждые накопленные дополнительные сутки отдыха (абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Состав денежного содержания определяется ведомственными актами. Для выплаты необходимо подтвердить количество накопленных суток — эти сведения должны быть зафиксированы в журнале учёта служебного времени у командира подразделения (ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ).
Срок на судебное обжалование отказа составляет 3 месяца со дня, когда вашему мужу стало известно о нарушении его права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск этого срока без уважительных причин может повлечь отказ в удовлетворении иска, поэтому действовать нужно без промедления.
Подать письменный рапорт на имя командира воинской части. В рапорте необходимо указать просьбу о выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха со ссылкой на абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ, количество накопленных суток и банковские реквизиты для перечисления. Рапорт подаётся в двух экземплярах — один с отметкой о регистрации остаётся у вашего мужа.
Запросить подтверждение количества дополнительных суток. Если учёт вёлся, командир подразделения обязан предоставить выписку из журнала учёта служебного времени. Если учёт не вёлся — приложить к рапорту собственный подсчёт со ссылками на известные приказы о привлечении к мероприятиям без ограничения служебного времени.
При отказе — получить письменный мотивированный ответ. Командир обязан дать письменный отказ. Устные заявления о том, что «компенсация только при увольнении в запас», юридической силы не имеют.
Обжаловать отказ в военную прокуратуру гарнизона. Подаётся письменная жалоба с приложением копии рапорта и копии отказа командира (при наличии). Прокуратура проведёт проверку и при выявлении нарушений внесёт представление об их устранении.
Одновременно или последовательно подать административный иск в гарнизонный военный суд. Иск об оспаривании решения или бездействия командира части подаётся в течение 3 месяцев со дня получения письменного отказа (либо со дня, когда истёк разумный срок для ответа на рапорт). Ваш муж как военнослужащий освобождается от уплаты государственной пошлины по данной категории споров (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8).
