Контракт военнослужащего закончился, но его не отпускают и продлевают без согласия: что делать, чтобы вернуть сына домой

Правомерно ли удержание сына на службе после истечения срока контракта 5 июля 2022 года?

Закон устанавливает общее правило: военнослужащий подлежит увольнению по истечении срока контракта.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Согласно п. 11 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения из списков личного состава воинской части, и военнослужащий должен быть исключён в день истечения срока службы:

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы. 12. В срок военной службы не засчитываются: время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного ареста;
— п. 11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Таким образом, по общему правилу ваш сын должен был быть исключён из списков 5 июля 2022 года. Однако этого не произошло — он продолжал числиться в списках и после этой даты.

С 21 сентября 2022 года вступил в силу Указ Президента № 647, объявивший частичную мобилизацию. Пункт 4 Указа устанавливает:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Формулировка «контракты, заключенные военнослужащими» не содержит оговорки о том, что контракт должен быть действующим на момент объявления мобилизации. Однако правовая логика подсказывает, что контракт, срок которого истёк, уже прекратил своё действие — и автопродление к нему неприменимо.

В то же время, в силу п. 5 ст. 17 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации»:

Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы. (В редакции федеральных законов от 02.02.2006 № 20-ФЗ, от 13.07.2020 № 200-ФЗ) Статья 17 1 . Прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации 1. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала, при объявлении мобилизации продолжают проходить альтернативную гражданскую службу в указанных организациях. 2. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, могут направляться для прохождения альтернативной гражданской службы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в порядке, определяемом положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 421-ФЗ) Статья 17 2 .
— п. 5 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

А п. 2 ст. 17 этого же закона устанавливает, что мобилизации подлежат только граждане, пребывающие в запасе:

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
— п. 2 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Ключевой момент: поскольку ваш сын не был исключён из списков части в июле 2022 года (в нарушение п. 11 ст. 38), он юридически продолжает считаться военнослужащим, проходящим военную службу. В запас он не зачислен. Следовательно, мобилизации он не подлежит (он уже действующий военнослужащий), а его служба продолжается на основании п. 5 ст. 17 ФЗ-31, а не в силу п. 4 Указа № 647.

Пленум ВС РФ № 8 от 29.05.2014 (п. 11) подтверждает, что военнослужащий, заключая контракт, добровольно принимает на себя обязанность продолжать службу после истечения срока контракта в случаях, указанных в законе:

военнослужащий, заключая контракт, добровольно принимает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в других видах трудовой деятельности, в частности обязанность продолжать военную службу после истечения срока, предусмотренного в контракте, в случаях, указанных в законе
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

А также:

если после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий продолжает прохождение военной службы, например, до обеспечения его жилым помещением, то при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение с военной службы до обеспечения его жилым помещением (например, при отсутствии рапорта и др.) такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Вывод: Удержание сына на службе после истечения срока контракта, имевшее место ещё до мобилизации (неувольнение в июле 2022 г.), было незаконным — командование нарушило п. 11 ст. 38 ФЗ-53. Но с 21 сентября 2022 года правовое основание удержания изменилось: сын продолжает службу в силу п. 5 ст. 17 ФЗ-31 (военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу). Юридически формальным основанием его нахождения на службе сейчас является именно эта норма, а не «автоматическое продление контракта» по п. 4 Указа № 647. Утверждение военкомата о том, что он «подлежит мобилизации», неверно — мобилизации подлежат граждане в запасе, а сын таковым не является.

Есть ли у сына законные основания для увольнения в период частичной мобилизации?

Пункт 5 Указа Президента № 647 устанавливает исчерпывающий перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Как видно, увольнение по истечении срока контракта в этом перечне отсутствует. Подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ-53 (увольнение по истечении срока контракта) в период мобилизации не применяется, поскольку Указ № 647 сузил перечень допустимых оснований увольнения.

Тем не менее, у сына могут быть следующие законные пути к увольнению:

1. По возрасту (подп. «а» п. 5 Указа № 647) — если сын достиг предельного возраста пребывания на военной службе (зависит от звания: для рядовых и сержантов — 50 лет, для офицеров — выше, согласно ст. 49 ФЗ-53).

2. По состоянию здоровья (подп. «б» п. 5 Указа № 647) — если военно-врачебная комиссия (ВВК) признает его не годным к военной службе. Это возможно при наличии серьёзных заболеваний или ранений. Важно: категория «ограниченно годен» (категория В) по общему правилу не является основанием для увольнения в период мобилизации — нужно заключение именно о негодности (категория Д).

3. Вступление в силу приговора суда о лишении свободы (подп. «в» п. 5) — очевидно неприменимо.

Что касается рапорта об увольнении, который сын подавал, но его не приняли: отказ в приёме рапорта сам по себе является незаконным действием (бездействием) командования, которое можно обжаловать. Рапорт должен быть зарегистрирован в установленном порядке, и по нему должно быть принято письменное решение.

Вывод: Увольнение сына по основанию «истечение срока контракта» в период частичной мобилизации невозможно, поскольку это основание исключено из перечня п. 5 Указа № 647. Реальными основаниями для увольнения могут быть только достижение предельного возраста или признание ВВК негодным к военной службе. Если у сына имеются проблемы со здоровьем — необходимо инициировать прохождение ВВК.

Как и где обжаловать бездействие командования и военкомата? Порядок, сроки, подсудность

Досудебный порядок (обжалование по команде/в прокуратуру) не является обязательным для обращения в суд по данной категории дел, но может быть полезен:

1. Подача жалобы вышестоящему командованию (командиру воинской части, командующему округом) на отказ принять рапорт об увольнении и на незаконное удержание на службе. Срок рассмотрения — 30 дней (по общему правилу ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).

2. Военная прокуратура — ваше обращение уже подано, но ответа нет. Согласно Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры № 45:

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день. 5.1.1. Обращения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также граждан Российской Федерации, являющихся бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, о нарушении их прав и свобод разрешаются в течение 15 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 7 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. (п. 5.1.1 введен Приказом Генпрокуратуры России от 28.09.2021 N 562) 5.2. Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня получения или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок. 5.3.
— п. 5.1 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45

Если ответа нет в течение 30 дней с даты регистрации обращения — это бездействие военной прокуратуры. Жалоба на бездействие подаётся вышестоящему военному прокурору (окружного звена либо Главному военному прокурору).

Судебный порядок:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность таких дел — гарнизонный военный суд, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Вы, Наталья, как мать военнослужащего, можете действовать от имени сына по доверенности или подать административный иск в его интересах (если сын сам не может по объективным причинам — нахождение в зоне СВО). Однако лучше, чтобы сын оформил нотариальную доверенность на ваше имя.

Сроки обращения в суд — по ч. 1 ст. 219 КАС РФ:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку бездействие командования (отказ в увольнении) носит длящийся характер, срок на обжалование бездействия по ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ течёт в течение всего периода, пока сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение 3 месяцев после прекращения такой обязанности. Таким образом, срок на обращение в суд не пропущен.

Что требовать в суде:

• признать незаконным отказ в увольнении сына по истечении срока контракта (если такое решение было оформлено);
• признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии рапорта и неисключении из списков части;
• обязать командование рассмотреть рапорт об увольнении по существу либо провести процедуру увольнения.

Вывод: Досудебный досуг не обязателен — можно сразу подавать административный иск в гарнизонный военный суд по месту службы сына или по месту дислокации части. Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку бездействие носит длящийся характер. Параллельно следует подать жалобу вышестоящему военному прокурору на бездействие нижестоящей прокуратуры.

Уголовно-правовые риски: что категорически нельзя делать

Ваш сын, несмотря на юридическую неопределённость с его статусом, продолжает числиться военнослужащим в списках части. Любое самовольное оставление части или неявка на службу в период мобилизации и ведения боевых действий влекут повышенную уголовную ответственность:

• Самовольное оставление части на срок от 2 до 10 суток в период мобилизации — до 5 лет лишения свободы:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 .
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

• Самовольное оставление части на срок свыше 1 месяца в период мобилизации — от 5 до 10 лет лишения свободы:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 6. Деяния, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) Примечания. 1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств. 2.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

• Дезертирство в период мобилизации (ч. 3 ст. 338 УК РФ) — от 5 до 15 лет лишения свободы. Дезертирство отличается от самовольного оставления части наличием цели уклонения от службы, но грань между этими составами в условиях СВО крайне тонкая.

При этом имеется примечание 1 к ст. 337 УК РФ: военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями 1-4 (но не частями 2.1, 3.1, 5 — то есть не в период мобилизации!), может быть освобождён от ответственности, если самовольное оставление явилось следствием стечения тяжёлых обстоятельств. Однако в период мобилизации это примечание не распространяется на квалифицированные составы ч. 2.1, 3.1, 5 ст. 337 УК РФ.

Вывод: Ни при каких обстоятельствах сын не должен самовольно покидать часть или место службы. Это гарантированно приведёт к уголовному преследованию с длительными сроками лишения свободы — от 5 до 15 лет. Добиваться возвращения домой можно только законными способами — через обжалование в суд, прокуратуру и вышестоящее командование.

План действий: что делать прямо сейчас

Шаг 1 — Получить документированную информацию о статусе сына:

• Запросить письменный ответ от военкомата (с указанием: на каком основании сын продолжает службу — п. 4 Указа № 647, п. 5 ст. 17 ФЗ-31 или иное).
• Запросить у командования части письменное решение по рапорту сына (если рапорт был подан устно — подать письменно, с регистрацией).
• Если командование отказывается принять рапорт — направить заказным письмом с описью и уведомлением.

Шаг 2 — Проверить основания для увольнения по возрасту/здоровью:

• Уточнить возраст и звание сына. Если достигнут предельный возраст (для рядовых — 50 лет) — требовать увольнения по подп. «а» п. 5 Указа № 647.
• Если есть проблемы со здоровьем (ранения, заболевания) — инициировать направление на ВВК для определения категории годности. Заключение ВВК о негодности (категория Д) даёт безусловное право на увольнение по подп. «б» п. 5 Указа № 647.

Шаг 3 — Жалоба вышестоящему прокурору:

• Если от военной прокуратуры нет ответа дольше 30 дней — направить жалобу на бездействие в вышестоящую военную прокуратуру (окружного звена или Главному военному прокурору).

Шаг 4 — Административный иск в гарнизонный военный суд:

• Подать административное исковое заявление об оспаривании бездействия командования (непринятие рапорта, неисключение из списков) и/или решений военкомата.
• В иске указать требования: признать бездействие незаконным, обязать рассмотреть вопрос об увольнении по существу, обязать выдать письменное решение.
• Сын может выдать вам нотариальную доверенность для представительства в суде.

Шаг 5 — Дополнительные инстанции (если предыдущие шаги не дали результата):

• Обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ.
• Кассационное обжалование судебного решения.

Вывод: Основной путь — судебное обжалование в гарнизонном военном суде (бездействия командования и незаконного удержания сына на службе). Параллельно — жалоба вышестоящему военному прокурору на бездействие нижестоящей прокуратуры. Также необходимо оценить, есть ли у сына основания для увольнения по возрасту или состоянию здоровья — это единственные реальные законные пути к увольнению в период мобилизации.