Погиб муж на СВО, похоронили 17 июня 2025, до сих пор нет компенсации от военкомата за погребение — что делать?

Кто и в каком размере обязан возместить расходы на погребение погибшего военнослужащего

Ваш супруг, погибший в ходе специальной военной операции, относится к категории лиц, погребение которых осуществляется за счёт средств федерального органа исполнительной власти (Минобороны России), в котором он проходил военную службу. Правовая основа — ст. 11 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»:

Погребению в соответствии с настоящей статьей подлежат погибшие (умершие): 1) военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях), сотрудники органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, таможенных органов, гибель или смерть которых наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных при прохождении военной службы (военных сборов, службы), в период исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании; 2) граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевшие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более;
— ч.1 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Погребение погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется на воинском кладбище, на воинском участке общественного кладбища или на другом месте погребения с учетом его волеизъявления (при наличии) либо пожелания супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а при отсутствии таковых иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение погибшего (умершего). Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы в соответствии с заслугами погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют право ходатайствовать перед специализированной службой по вопросам похоронного дела о погребении погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на поименованном месте погребения, если это не противоречит его волеизъявлению (при наличии) либо пожеланию супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а при отсутствии таковых иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение погибшего (умершего). 3.
— п. 3 ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Таким образом, оплата услуг по погребению вашего супруга должна производиться за счёт средств Минобороны России, а не за ваш счёт. Если вы оплатили похороны из собственных средств, понесённые расходы подлежат возмещению. Нормы расходов установлены Постановлением Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109:

Установить, что оплата услуг по погребению, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 статьи 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (далее - услуги по погребению), погибших (умерших) лиц из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (далее - погибшие (умершие), производится по фактическим расходам, но в размере не более 51552 рублей, а при погребении погибших (умерших) в городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - не более 70884 рублей. 2. Оплата услуг по погребению не производится в случае, если такие услуги оказаны специализированной службой по вопросам похоронного дела, или в случае выплаты социального пособия на погребение, установленного статьей 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" , либо пособия на погребение, предусмотренного пунктом 21 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г.
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109

Вы имеете право на возмещение фактически понесённых расходов на погребение, подтверждённых квитанциями из похоронного бюро, но не более 51 552 рублей (в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — не более 70 884 рублей). Это — отдельная выплата от компенсации расходов на погребение; она НЕ заменяет социальное пособие на погребение (ст. 10 ФЗ «О погребении») или единовременные пособия семье.

При этом важно: если вы уже получили социальное пособие на погребение (через СФР — 7 793,48 руб.) или пособие на погребение по п. 21 Постановления СМ-Правительства № 941, оплата услуг по погребению по нормам ПП № 1109 не производится — эти выплаты являются альтернативными, о чём прямо говорит п. 2 того же Постановления:

Оплата услуг по погребению не производится в случае, если такие услуги оказаны специализированной службой по вопросам похоронного дела, или в случае выплаты социального пособия на погребение, установленного статьей 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" , либо пособия на погребение, предусмотренного пунктом 21 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации". 3. Установить, что оплата услуг по изготовлению и установке погибшим (умершим) памятников (намогильных сооружений, надгробий) производится по фактическим расходам, но в размере не более 49511 рублей. 4.
— п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.08.2024 № 1109

Выплата производится через военный комиссариат по месту жительства погибшего военнослужащего. Финансирование осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных Минобороны России (п. 5 ПП № 1109).

Вывод: военный комиссариат обязан принять ваши документы (справку из воинской части о гибели, квитанции из похоронного бюро, справку о смерти, ваш паспорт, реквизиты счёта), проверить их и возместить расходы на погребение в пределах 51 552 рублей (или 70 884 рублей для Москвы/Санкт-Петербурга/Севастополя). Отказ принимать документы или незнание сотрудников военкомата о порядке выплаты не освобождает их от этой обязанности — вы имеете право настаивать на приёме документов и получении письменного ответа.

Смежные выплаты, полагающиеся вдове погибшего военнослужащего

Помимо возмещения расходов на погребение, вам как супруге погибшего военнослужащего полагаются следующие выплаты, которые оформляются параллельно.

1. Единовременная выплата 5 млн рублей по Указу Президента РФ № 98:

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— п. 1 «а» Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Вы — супруга, состоявшая в зарегистрированном браке с погибшим на день его гибели, — включены в категорию членов семьи, имеющих право на эту выплату (ч. 11 п. 1 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Выплата составляет 5 млн рублей и делится в равных долях между всеми членами семьи первой очереди (супруга, дети, родители). Оформляется через военный комиссариат.

2. Единовременное пособие 3 млн рублей по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ:

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Эта выплата также делится в равных долях между всеми членами семьи (супруга, дети, родители — ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Оформляется через военный комиссариат или воинскую часть.

3. Социальное пособие на погребение (7 793,48 руб. + индексация):

Социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 2. Выплата социального пособия на погребение осуществляется: 1) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если умерший подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти или члены семьи (один из членов семьи) умершего несовершеннолетнего подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти этого несовершеннолетнего, а также в случаях, если пенсионное обеспечение умершего осуществлялось Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Это пособие выплачивается Фондом пенсионного и социального страхования (СФР) независимо от компенсации по военной линии, НО помните: если вы получите это пособие, то возмещение расходов на погребение по нормам ПП № 1109 (51 552 руб.) вам уже не положено (п. 2 ПП № 1109). Выгоднее оформить именно военную компенсацию по ПП № 1109, а не социальное пособие, так как её размер значительно выше.

4. Единовременное пособие/страховая выплата по линии военно-страховой компании (до 3 031 000 руб.) — также может полагаться, если военнослужащий был застрахован в рамках обязательного государственного страхования.

Вывод: оформите ОДНОВРЕМЕННО все полагающиеся выплаты (5 млн + 3 млн + компенсация погребения), подав заявления в военкомат. Не выбирайте социальное пособие на погребение (через СФР), если рассчитываете на военную компенсацию 51 552 руб., — они взаимоисключающие.

Порядок действий при бездействии военкомата и обжалование

Бездействие военкомата — отказ принимать документы, устные отговорки, отсутствие решения по вашему заявлению — незаконно и подлежит обжалованию. У вас есть три параллельных пути.

Шаг 1: Письменное обращение (обязательный этап для фиксации бездействия).

Подайте в военный комиссариат письменное заявление с описью вложения о компенсации расходов на погребение. Заявление должно быть зарегистрировано — требуйте отметку о приёме на вашем экземпляре или направьте заказным письмом с уведомлением о вручении. По Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» ответ должен быть дан в течение 30 дней. Если ответа нет — это бездействие, которое можно обжаловать.

Шаг 2: Жалоба в вышестоящий орган и военную прокуратуру.

Направьте жалобу в вышестоящий военный комиссариат (субъекта РФ) и в военную прокуратуру гарнизона. Военная прокуратура проведёт проверку в порядке ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и вправе внести представление об устранении нарушений, обязательное к исполнению. За нарушение порядка рассмотрения обращения должностные лица военкомата несут административную ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Это даёт дополнительный рычаг воздействия — в жалобе в прокуратуру укажите на нарушение сроков рассмотрения вашего обращения.

Шаг 3: Обращение в суд (административный иск по КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения военного комиссариата (ст. 22 КАС РФ) с административным иском об оспаривании бездействия военкомата. Срок:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку бездействие военкомата носит длящийся характер (обязанность по выплате сохраняется), срок на обращение в суд начинает течь с момента, когда обязанность прекратилась, либо в течение 3 месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении права. Важно: даже если срок пропущен:

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2.
— ч. 5 ст. 219 КАС РФ

Гражданско-правовые последствия — возмещение ущерба (ст. 1069 ГК РФ):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это означает, что вы вправе через суд взыскать с казны РФ не только сумму компенсации расходов на погребение, но и проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) за весь период задержки выплаты, а также моральный вред (ст. 151 ГК РФ).

Вывод: первоочередное действие — подать письменное заявление в военкомат с квитанциями и получить письменный отказ (или дождаться истечения 30 дней без ответа). Затем — жалоба в военную прокуратуру гарнизона и вышестоящий военкомат. Если это не даст результата в разумный срок (1–2 месяца) — административный иск в районный суд с требованием признать бездействие незаконным, обязать произвести выплату и взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ и компенсацию морального вреда.

Денежные последствия бездействия военкомата (возмещение вреда, моральный вред, проценты)

Бездействие военкомата, выразившееся в невыплате компенсации расходов на погребение, влечёт следующие имущественные последствия для казны Российской Федерации.

1. Возмещение вреда по ст. 1069 ГК РФ (уже процитирована в блоке 3):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вред, причинённый незаконным бездействием военкомата (невозмещение расходов на погребение), подлежит возмещению за счёт казны РФ в полном объёме — это сумма фактически понесённых расходов на погребение (в пределах норм ПП № 1109), подтверждённая квитанциями.

2. Моральный вред (ст. 151 ГК РФ). Бездействие военкомата в ситуации гибели супруга, длительная неопределённость и вынужденная бюрократическая борьба причиняют вам нравственные страдания. Согласно ст. 151 ГК РФ моральный вред подлежит денежной компенсации. Это требование заявляется одновременно с административным иском или отдельно в порядке гражданского судопроизводства.

3. Проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) — НЕ ПРИМЕНИМЫ. Данная мера ответственности рассчитана на частноправовые (коммерческие) отношения. Компенсация расходов на погребение — это публично-правовая выплата, производимая за счёт бюджетных средств, и положения ст. 395 ГК РФ к таким отношениям не применяются, что подтверждается судебной практикой (постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 24.03.2016, п. 37, разъясняет неприменимость ст. 395 ГК к бюджетным отношениям, если иное не предусмотрено законом). Вместо процентов по ст. 395 ГК следует требовать индексации взысканной суммы по ст. 208 ГПК РФ (либо ст. 183 КАС РФ) — это позволяет компенсировать инфляционные потери за время задержки выплаты.

Вывод: при обращении в суд заявляйте требования: (а) признать бездействие военкомата незаконным, (б) обязать военкомат возместить расходы на погребение в размере, подтверждённом квитанциями (до 51 552 руб. / 70 884 руб.), (в) взыскать с казны РФ компенсацию морального вреда, (г) взыскать судебные расходы. Проценты по ст. 395 ГК РФ не заявляйте — суд откажет; вместо этого просите индексацию присуждённых сумм.