Отказ в отпуске военнослужащему по контракту до 5.12.2023: как добиться отпуска или увольнения, если контракт закончился, но говорят о продлении

Прекратил ли контракт своё действие 05.12.2023 или продолжает действовать «автоматически»?

Командование действует правомерно: контракт вашего гражданского мужа не прекратился 05.12.2023, а продолжает действовать в силу прямого указания закона. Увольнение по истечении срока контракта в период частичной мобилизации невозможно.

Базовый принцип: военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу:

Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
— п. 5 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Прямой запрет на увольнение по истечении срока контракта: Указ № 647 приостановил действие общего основания увольнения по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ-53) для всех военнослужащих. Контракт продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации вне зависимости от даты, указанной в тексте контракта:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это означает, что дата «05.12.2023» в контракте вашего мужа с 21.09.2022 потеряла правовое значение как основание для увольнения. Контракт продолжает действовать автоматически в силу Указа — командование ссылается именно на эту норму, и это правомерно.

Общее основание увольнения по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ-53) формально закрепляет саму возможность такого увольнения:

по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако это основание в период частичной мобилизации НЕ применяется, поскольку п. 4 Указа № 647 является специальной нормой по отношению к ст. 51 ФЗ-53. Единственные основания увольнения, доступные сейчас вашему мужу — это три исчерпывающих основания из п. 5 Указа № 647:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Таким образом, из трёх возможных оснований увольнения вашему мужу могут быть доступны только «по возрасту» (первое) и «по состоянию здоровья» (второе) — если он достиг предельного возраста пребывания на службе либо признан военно-врачебной комиссией негодным к военной службе.

Вывод: Командование правомерно отказывает в увольнении по истечении срока контракта. Контракт продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации на основании п. 4 Указа Президента № 647. Увольнение возможно только по возрасту, негодности по здоровью (ВВК) или приговору суда.

Обязан ли командир предоставить отпуск и каков порядок действий?

Да, ваш гражданский муж имеет право на основной отпуск, и отказ командира в его предоставлении можно обжаловать. Законы, приостанавливавшие предоставление отпусков участникам СВО (Федеральный закон от 04.11.2022 № 404-ФЗ), утратили силу в июне 2023 года, поэтому на 05.12.2023 право на отпуск безусловно действует.

Право на основной отпуск закреплено в законе:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Продолжительность основного отпуска определяется выслугой: при выслуге менее 10 лет — 30 суток, от 10 до 15 лет — 35 суток, от 15 до 20 лет — 40 суток, от 20 лет — 45 суток. Учитывая, что контракт заключён на один год с 05.12.2022, выслуга составляет около года — положено 30 суток основного отпуска. При этом продолжительность отпуска в год увольнения исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы (абз. 4 п. 5 ст. 11 ФЗ-76).

Отпуск по личным обстоятельствам — ещё одна возможность получения отпуска вне зависимости от графика:

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 10 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Обратите внимание на категорию «других исключительных случаев, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо» — решение об удовлетворении такого рапорта принимает командир воинской части по своему усмотрению. При наличии весомых семейных обстоятельств (тяжёлое материальное положение, болезнь членов семьи) можно подать рапорт на этот вид отпуска.

Порядок действий для получения отпуска:

1. Подать письменный рапорт по команде — на имя командира воинской части с просьбой предоставить основной отпуск за текущий служебный год (либо отпуск по личным обстоятельствам при наличии соответствующих оснований). Рапорт подаётся в двух экземплярах, один с отметкой о принятии остаётся у военнослужащего.

2. Требовать письменного ответа — командир обязан дать письменный мотивированный ответ на рапорт. Устные отказы («до конца СВО») не имеют юридической силы для последующего обжалования.

3. При отказе — обжаловать (см. следующий блок про обжалование).

Вывод: Ваш муж имеет право на основной отпуск продолжительностью, как минимум, 30 суток. Право на отпуск не отменено для участников СВО с июня 2023 года. Первый шаг — подача письменного рапорта командиру воинской части; при письменном отказе — обжалование в военную прокуратуру или военный суд.

Куда жаловаться на отказ в отпуске: процедура обжалования и уголовные риски самовольного ухода

ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА (досудебный порядок)

Первый адресат жалобы — военная прокуратура гарнизона или округа. Вы, как гражданская жена, также вправе подать жалобу в военную прокуратуру, если ваш муж лишён возможности сделать это самостоятельно в зоне боевых действий. Жалоба подаётся в свободной письменной форме с приложением копий рапорта и письменного отказа командира. Военная прокуратура обязана провести проверку и при выявлении нарушений вынести представление об их устранении, обязательное для командования.

ВОЕННЫЙ СУД (судебный порядок)

При отсутствии реакции прокуратуры либо в качестве альтернативы можно обратиться в военный суд:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2.
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения в суд:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: срок отсчитывается с момента, когда военнослужащий получил письменный отказ (или когда истёк разумный срок для ответа на рапорт). Командование «непрерывно» отказывает в отпуске, поэтому течение срока начинается заново с каждым новым отказом и фактически не является препятствием. При пропуске трёх месяцев суд может восстановить срок при уважительных причинах (ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ), включая нахождение в зоне боевых действий.

УГОЛОВНЫЕ РИСКИ САМОВОЛЬНОГО УХОДА — ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

Ни в коем случае нельзя покидать часть самовольно. Уголовная ответственность в период мобилизации/боевых действий крайне сурова:

• От 2 до 10 суток отсутствия — лишение свободы до 5 лет:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

• Свыше 1 месяца отсутствия — лишение свободы от 5 до 10 лет:

продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Даже если военнослужащий убеждён в своей правоте (контракт истёк, в отпуске незаконно отказано), самовольное оставление части в условиях боевых действий квалифицируется именно по этим составам, а доводы о гражданско-правовой природе спора с командованием не освобождают от уголовной ответственности. Контракт продолжает действовать юридически (см. блок 1), и военнослужащий обязан подчиняться приказам командования до момента исключения из списков части.

РОЛЬ ГРАЖДАНСКОЙ ЖЕНЫ

Вы, как гражданская жена, можете:

• подать жалобу в военную прокуратуру от своего имени в интересах мужа;
• обратиться с заявлением к депутату Государственной Думы (через приёмную);
• направить обращение в Аппарат Уполномоченного по правам человека (через сайт ombudsmanrf.org).

Прямого процессуального статуса «представителя» без доверенности в военном суде вы не имеете, но административное исковое заявление об оспаривании решения/бездействия командира можете подать от своего имени как лицо, чьи права косвенно затронуты, указав, что бездействие командования нарушает ваше право на семейную жизнь.

Вывод: Обжалование отказа в отпуске — через военную прокуратуру (досудебно) или военный суд (по КАС РФ, срок — 3 месяца с момента письменного отказа). Самовольный уход из части категорически недопустим — он влечёт уголовную ответственность от 5 до 10 лет лишения свободы. Единственный законный путь — обжалование через прокуратуру и суд.

Сроки рассмотрения рапорта и механизм исполнения решения суда

Срок ответа на рапорт. Дисциплинарный устав Вооружённых Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), ст. 116, устанавливает, что предложения, заявления и жалобы военнослужащих рассматриваются в срок до 30 суток со дня их регистрации. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» также устанавливает 30-дневный срок для письменного обращения (ст. 12). Таким образом, командир обязан дать письменный ответ на рапорт об отпуске в течение 30 суток. Отсутствие ответа квалифицируется как бездействие и является самостоятельным основанием для обжалования в военную прокуратуру и военный суд.

Тактически важно: если командование намеренно затягивает с ответом (или отказывается регистрировать рапорт), то по истечении 30 суток с момента подачи рапорта сам факт отсутствия ответа становится основанием для жалобы в военную прокуратуру и подачи административного иска в военный суд.

Исполнение судебного решения. Решение военного суда, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения всеми органами военного управления и должностными лицами (ч. 1 ст. 16 КАС РФ). Если командир отказывается исполнять решение суда об обязании предоставить отпуск, суд может наложить судебный штраф (ст. 200 КАС РФ). Однако следует учитывать реалии: в условиях активных боевых действий командование может сослаться на оперативную необходимость отсрочки предоставления отпуска. В этом случае необходимо повторное обращение в суд для уточнения сроков исполнения либо фиксации неисполнения.

Резервное действие — рапорт на отпуск с последующим судебным обжалованием. Вашему мужу следует:

1. Подать письменный рапорт (основной отпуск +, при наличии оснований, отпуск по личным обстоятельствам).
2. Зафиксировать дату подачи (отметка о регистрации на втором экземпляре).
3. По истечении 30 суток без ответа — жалоба в военную прокуратуру на бездействие командира.
4. При получении письменного отказа — административный иск в военный суд в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: Рапорт должен быть рассмотрен в 30-дневный срок; бездействие по истечении 30 суток обжалуется в прокуратуру и суд. Решение суда об обязании предоставить отпуск обязательно для командования, при неисполнении — судебный штраф и повторное обращение.