Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Указ № 644 (вступил в силу 31.07.2024) установил федеральную выплату в размере 400 тыс. руб. для лиц, заключивших контракт на 1 год и более для выполнения задач СВО. Основанием выплаты является факт заключения контракта — как первичного, так и повторного.
Лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременная денежная выплата, установленная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации", не осуществляется
— п. 2 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Данный пункт содержит правило исключения: лицу, уже получившему выплату по Указу № 787, не осуществляется выплата по Указу № 644. По системному смыслу нормы это правило зачёта относится к одному и тому же контракту: нельзя получить две федеральные выплаты (и по № 787, и по № 644) за заключение одного и того же контракта. При новом заключении контракта (после истечения предыдущего) право на выплату по действующему на момент заключения указу возникает заново, а п. 2 Указа № 644 не препятствует — он относится к тому же кругу лиц, которым выплата по № 787 уже назначена за тот же самый период службы.
Вывод: из содержания указов № 787 и № 644 следует, что право на единовременную выплату возникает при каждом новом заключении контракта на 1+ год в период СВО. Факт получения выплаты по Указу № 787 за предыдущий контракт не лишает права на выплату по новому акту при заключении следующего контракта.
Выплата 1 200 000 руб. «с 1 августа»: состав и применимость к повторному контракту
Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации
— п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Субъекты РФ на основании п. 3 Указа № 644 обязаны (в форме рекомендации Президента) установить региональные единовременные выплаты в размере не менее 400 тыс. руб. Суммарный минимальный размер федеральной (400 тыс.) и региональной (не менее 400 тыс.) выплат составляет 800 тыс. руб., а в ряде регионов региональная часть значительно выше. Цифра 1 200 000 руб. складывается как сумма федеральной выплаты по Указу № 644 (400 тыс. руб.) и повышенной региональной выплаты (например, 800 тыс. руб., установленной нормативным актом конкретного субъекта РФ), либо как единая федеральная выплата по новому указу Президента, вступившему в силу 1 августа.
Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими. Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим 1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2.
— ч. 34 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Данная норма прямо уполномочивает Президента устанавливать дополнительные (отдельные от регулярного денежного довольствия) выплаты военнослужащим, что и реализовано указами № 787 и № 644, а также иными актами.
Ключевой юридический вопрос: распространяется ли новая выплата (1 200 000 руб., вступившая в силу с 1 августа) на военнослужащего, который уже получал выплату (~200 000 руб.) за предыдущий контракт 1,5 года назад?
По общему правилу, закреплённому в указах № 787 и № 644, каждое новое заключение контракта на 1+ год для выполнения задач СВО является самостоятельным юридическим основанием для единовременной выплаты по тому акту, который действует на дату заключения контракта. Принцип недопустимости двойной выплаты (п. 2 Указа № 644) применяется к одному контракту, а не к разным контрактам одного лица.
Вывод: если контракт заключён (перезаключён) после даты вступления в силу акта, установившего выплату 1 200 000 руб., и иные условия соблюдены (срок контракта не менее года, цель — выполнение задач СВО, отсутствие в перечне исключений Правительства РФ), право на выплату возникает, несмотря на получение выплаты за предыдущий контракт 1,5 года назад.
Процедура получения выплаты и защита при отказе или задержке
Административный порядок. Выплата производится на основании рапорта военнослужащего и приказа командира воинской части. Порядок осуществления выплаты по Указу № 644 определяется Правительством РФ (п. 4 Указа № 644). При задержке или отказе военнослужащий вправе обратиться с жалобой к вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчинённости.
Судебный порядок. Отказ в выплате или бездействие (невыплата) могут быть оспорены в военном суде:
гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»
Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Если выплата задержана, но право на неё не оспаривается командованием, военнослужащий вправе требовать взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Это означает, что на сумму несвоевременно выплаченной единовременной выплаты начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки, начиная со дня, когда выплата должна была быть произведена.
Вывод: при отказе в выплате необходимо подать административное исковое заявление в военный суд по месту дислокации воинской части (или по месту жительства) в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно об отказе/нарушении. При задержке выплаты — требовать не только саму выплату, но и проценты по ст. 395 ГК РФ.
Риски и альтернативная квалификация: когда выплата может не полагаться
Существуют два существенных риска, при которых в выплате может быть отказано:
Риск 1 — контракт как продление, а не новое заключение. Если по факту оформлено не заключение нового контракта, а дополнительное соглашение о продлении действующего — право на единовременную выплату не возникает, поскольку оба указа (№ 787 и № 644) связывают выплату именно с заключением контракта. Пункт 4 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ разграничивает: контракт прекращает действие со дня заключения нового. Если же оформлено продление — контракт не прекращается, нового заключения нет.
Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Риск 2 — включение в перечень исключений Правительства РФ. Оба указа содержат оговорку «за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации». Правительство РФ вправе исключить определённые категории из числа получателей выплаты — например, лиц, уже получивших выплату по иному основанию, или военнослужащих, непрерывно продлевающих контракты.
Риск 3 (темпоральный) — контракт заключён до даты вступления акта в силу. Указ № 787 (п. 3) прямо распространил своё действие на правоотношения с 21.09.2022. Акт, вступивший в силу с 1 августа и установивший выплату 1 200 000 руб., должен содержать аналогичную норму об обратной силе — в противном случае применяется общее правило ст. 4 ГК РФ: акт не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после его введения в действие. Если контракт заключён до 1 августа — без специальной оговорки в акте право на выплату по нему не возникает.
Вывод: для уверенного получения выплаты необходимо убедиться, что: (а) заключён именно новый контракт (а не продление), (б) срок контракта — не менее года, (в) контракт заключён после даты вступления акта в силу, (г) военнослужащий не подпадает под исключения Правительства РФ.