Мужчина 40 лет без срочной службы: могут ли призвать и отправить на СВО, если он придет забирать военный билет из военкомата?

Подпадает ли гражданин 40 лет под плановый призыв на срочную военную службу?

Согласно прямому указанию закона призыву на военную службу подлежат только граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учёте или обязанные состоять на нём и не пребывающие в запасе:

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
— п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Мужчина 40 лет не подпадает под эту возрастную категорию планового призыва ни при каких обстоятельствах. Более того, по достижении 30-летнего возраста граждане, не проходившие военную службу по призыву (в том числе без законных оснований), зачисляются в запас Вооружённых Сил РФ:

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац.
— п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Таким образом, 40-летний мужчина, никогда не служивший, с 30-летнего возраста находится в запасе, а не в категории «граждан, не пребывающих в запасе», и плановому призыву на срочную службу не подлежит. Отправка к месту прохождения военной службы в рамках планового призыва осуществляется только в строго установленные сроки (ст. 26.1 ФЗ № 53-ФЗ) — дважды в год — и только в отношении граждан, подлежащих призыву по возрасту. Ни в день явки за военным билетом, ни в любой другой день его призыв на срочную службу невозможен — он вне призывного возраста.

Вывод: 40-летний гражданин, не проходивший срочную службу, ни при каких обстоятельствах не подлежит плановому призыву на срочную военную службу (призывной возраст — от 18 до 30 лет). С 30 лет он по закону зачислен в запас.

Призыв по мобилизации (риск СВО) для 40-летнего, пребывающего в запасе

Плановый призыв гражданину 40 лет не грозит, однако он пребывает в запасе, а значит, может подлежать призыву на военную службу по мобилизации:

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации
— п. 2 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

По разрядам запаса граждане-солдаты первого разряда пребывают в запасе до 40 лет, второго разряда — до 50 лет, третьего разряда — до 55 лет:

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет
— п. 1 ст. 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Призыв по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая решением высшего должностного лица субъекта РФ. Непосредственно военкомат не вправе единолично направить гражданина в войска без решения призывной комиссии:

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации
— п. 3 ст. 20 ФЗ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

Однако граждане, состоящие на воинском учёте и приписанные к воинским частям, обязаны явиться на сборные пункты по мобилизационным предписаниям:

При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов
— п. 1 ст. 21 ФЗ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

Оценка риска. Мужчина — ровно 40 лет. До 40 лет — ещё первый разряд (для солдат), вероятность мобилизационного призыва относительно выше. С 40 лет — автоматически переходит во второй разряд (менее приоритетный). Практика частичной мобилизации по Указу № 647 от 21.09.2022 показала, что приоритетно призываются граждане с боевым опытом и военно-учётными специальностями. Не служивший, не имеющий военной подготовки, относится к наименее приоритетной категории. Кроме того, частичная мобилизация с октября 2022 года фактически не сопровождается массовыми призывами — действует преимущественно набор по контракту и добровольцев.

При явке в военкомат за военным билетом ему могут вручить повестку (в том числе в самом военкомате — под роспись) или мобилизационное предписание. Однако сам по себе визит за документом не влечёт автоматической отправки «прямо из военкомата» на СВО — для этого нужно решение призывной комиссии по мобилизации. Вместе с тем нельзя исключить, что если у него в военкомате уже оформлено мобилизационное предписание (о чём он может не знать), то по этому предписанию его могут обязать немедленно явиться на сборный пункт.

Вывод: риск призыва по мобилизации существует, поскольку гражданин пребывает в запасе, но для не служившего 40-летнего, не имеющего боевого опыта, он относительно невысок (второй приоритетный разряд, отсутствие военно-учётной специальности). Немедленная отправка «прямо из военкомата» без решения призывной комиссии по мобилизации законом не предусмотрена. Однако получение в военкомате повестки / мобилизационного предписания при визите за военным билетом возможно.

Обязанность военкомата выдать военный билет и право на его получение

Военный билет является основным документом воинского учёта гражданина, пребывающего в запасе (п. 16 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны от 22.11.2021 № 700; п. 10 той же Инструкции). Военкомат обязан выдать его гражданину при зачислении в запас, а также производить его замену, обмен или выдачу дубликата. Удержание военного билета военным комиссариатом без законных оснований (оформление, замена, обновление) неправомерно.

Поскольку гражданин не проходил службу, его военный билет мог находиться в военкомате на оформлении при зачислении в запас либо быть оставленным при предыдущем обращении — в любом случае он вправе получить его на руки. При явке за документом военкомат не вправе отказать в его выдаче, если все формальности завершены. Если же оформление по каким-либо причинам не завершено, военкомат обязан его завершить и выдать документ — отказ в выдаче без правовых оснований может быть обжалован вышестоящему военному комиссару, в военную прокуратуру или в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: военкомат не вправе удерживать военный билет без законных оснований. При явке гражданина документ должен быть выдан на руки. Отказ в выдаче может быть обжалован.

Ответственность (административная и уголовная) применительно к ситуации

Административная ответственность за неявку по повестке установлена ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Эта норма применима к гражданам любого возраста, состоящим на воинском учёте, независимо от того, подлежат ли они плановому призыву или находятся в запасе. Если гражданин получил повестку (на сверку данных, медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии) и не явился без уважительной причины — он может быть привлечён к административной ответственности.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Данный состав охватывает уклонение от призыва на срочную военную службу и применим только к гражданам, не пребывающим в запасе, в возрасте от 18 до 30 лет — то есть к нашему гражданину он неприменим, поскольку он пребывает в запасе и старше призывного возраста.

Уклонение от призыва по мобилизации влечёт ответственность по ст. 328.1 УК РФ (введена Федеральным законом от 24.09.2022 № 365-ФЗ) — данная норма применима к гражданам, пребывающим в запасе и уклоняющимся от мобилизационного призыва.

Вывод: уголовная ответственность по ст. 328 УК за уклонение от срочного призыва для 40-летнего гражданина неприменима в силу возраста и статуса пребывающего в запасе. Административная ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП возможна в случае неявки по вручённой повестке. Риск уголовной ответственности по ст. 328.1 УК РФ связан исключительно с уклонением от мобилизационного призыва — при добровольной явке и получении документов такой риск отсутствует.

Требование работодателя о предъявлении военного билета

Работодатель при приёме на работу вправе требовать документы воинского учёта от военнообязанных граждан:

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
— абз. 4 ст. 65 ТК РФ

40-летний мужчина, пребывающий в запасе, является военнообязанным, и работодатель вправе запросить военный билет (или иной документ воинского учёта — приписное свидетельство, справку взамен военного билета) при оформлении трудового договора. Отсутствие военного билета на руках не означает автоматического отказа в трудоустройстве, однако работодатель вправе приостановить оформление до представления документа.

Вывод: требование работодателя о предъявлении военного билета правомерно. Гражданину необходимо получить документ в военкомате для выполнения этого требования.

Условия призыва по мобилизации и возрастные границы для 40-летнего

Предельный возраст пребывания в запасе для солдат (рядовых, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов) составляет: первый разряд — до 40 лет, второй разряд — до 50 лет, третий разряд — до 55 лет (п. 1 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ). По достижении предельного возраста пребывания в запасе либо при признании негодным к военной службе по состоянию здоровья гражданин переводится в отставку и снимается с воинского учёта:

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета
— п. 3 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ

Таким образом, гражданин ровно 40 лет находится на границе первого и второго разряда: если он уже достиг 40 полных лет, он автоматически переходит во второй разряд (до 50 лет), что снижает приоритетность его мобилизационного призыва. Фактическими условиями призыва по мобилизации являются: (а) нахождение в запасе, (б) отсутствие права на отсрочку по ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ, (в) решение призывной комиссии по мобилизации (п. 3 ст. 20 ФЗ № 31-ФЗ), (г) вручение повестки / мобилизационного предписания (ст. 21 ФЗ № 31-ФЗ). Без решения комиссии и вручённого предписания/повестки отправка в войска незаконна.

Вывод: в 40 лет гражданин автоматически переходит во второй разряд запаса (до 50 лет), что снижает, но не исключает риск мобилизационного призыва. Фактическая отправка требует совокупности условий: решение призывной комиссии по мобилизации + вручение повестки / мобилизационного предписания.

Альтернативные способы получения военного билета и доказательства правомерности

Гражданин не обязан являться в военкомат лично, если опасается немедленного вручения повестки. Возможны следующие альтернативные варианты:

1. Письменное обращение. Гражданин вправе направить в военкомат заказным письмом с уведомлением о вручении заявление о выдаче военного билета с просьбой сообщить дату и время, когда документ можно получить. Это фиксирует факт обращения и создаёт официальный документооборот, снижая риски внезапного вручения повестки при личной явке.

2. Представитель по доверенности. Получить военный билет через представителя по нотариально удостоверенной доверенности, как правило, затруднительно, поскольку военный билет — документ строгой отчётности, и военкоматы обычно требуют личной явки. Однако подать заявление и вести переписку представитель может.

3. Справка взамен военного билета. Если военный билет не готов или находится на оформлении, военкомат обязан выдать справку взамен военного билета (п. 16 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 700 от 22.11.2021) — она является временным документом воинского учёта, который работодатель обязан принять наравне с военным билетом (ст. 65 ТК РФ).

Доказательства отсутствия уголовной ответственности. Для подтверждения, что гражданин не является субъектом уклонения от призыва по ст. 328 УК, достаточно его возраста (паспорт) и факта нахождения в запасе (отражается в документах воинского учёта). Поскольку ст. 328 УК применима только к гражданам 18–30 лет, не пребывающим в запасе, 40-летний гражданин заведомо исключён из круга субъектов этого преступления.

Вывод: рекомендуется направить в военкомат письменное заявление о выдаче военного билета, а при личной явке — запросить справку взамен военного билета, если он не готов к выдаче. Уголовное преследование по ст. 328 УК для гражданина 40 лет исключено в силу закона.

Обжалование незаконных действий военкомата

Если военкомат отказывает в выдаче военного билета без законных оснований либо незаконно вручает повестку/мобилизационное предписание лицу, не подлежащему призыву по возрасту, гражданин вправе обжаловать такие действия:

1. В вышестоящий орган. Жалоба подаётся военному комиссару субъекта РФ (вышестоящему военному комиссару). Срок рассмотрения — 30 дней (ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006).

2. В военную прокуратуру. Жалоба в военную прокуратуру гарнизона или округа на незаконные действия должностных лиц военкомата. Прокуратура проводит проверку в течение 30 дней и вправе вынести представление об устранении нарушений.

3. В суд по КАС РФ. Административный иск об оспаривании решений, действий (бездействия) военного комиссариата подаётся в районный суд по месту нахождения военкомата. Основание для обращения:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Фактический текст ч. 1 ст. 219 КАС РФ это подтверждает: административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Вывод: отказ в выдаче военного билета и иные незаконные действия военкомата могут быть обжалованы вышестоящему военному комиссару, в военную прокуратуру либо в районный суд по КАС РФ (срок — 3 месяца с момента нарушения).