Как оформить отпуск с войны для ухода за больной матерью: список документов

Возможно ли досрочное увольнение с военной службы по уходу за больной матерью — статус военнослужащего и период мобилизации

Это ключевой вопрос, определяющий всё дальнейшее. Ситуация мужа зависит от того, каков его статус — призван ли он по мобилизации или поступил на службу добровольно по контракту вне мобилизации.

Если муж призван по мобилизации (Указ Президента № 647 от 21.09.2022), то применяется п. 2 этого Указа:

1. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 2 и п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации»

Указ в п. 5 устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень оснований увольнения для военнослужащих-контрактников и мобилизованных в период частичной мобилизации: (а) по возрасту — по достижении предельного возраста; (б) по состоянию здоровья — при признании ВВК не годным к военной службе; (в) в связи с приговором суда о лишении свободы. Основание «необходимость постоянного ухода за матерью» в этот перечень не входит.

Для сравнения — общее основание пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53, которое применяется к контрактникам в мирное время:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
   — пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Однако в период частичной мобилизации Указ № 647 (п. 4–5) перекрывает общие нормы ст. 51, и увольнение мобилизованного по уходу за матерью по пп. «в» п. 3 ст. 51 в настоящее время невозможно.

Более того, ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке» предусматривает, что граждане, осуществляющие постоянный уход за матерью, нуждающейся по заключению МСЭ в постоянном постороннем уходе (при отсутствии других обязанных лиц), имеют право на отсрочку от призыва по мобилизации — но не на увольнение, если уже призваны:

1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
   — ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», п. 1

Из сопоставления этих норм видно: законодатель знает об этом основании как об уважительном, но распространил его только на стадию призыва (отсрочка), а не на стадию уже проходящих службу мобилизованных.

Если муж — доброволец-контрактник вне мобилизации (т.е. заключил контракт не в рамках мобилизации, а в общем порядке по ст. 34 ФЗ-53), то пп. «в» п. 3 ст. 51 к нему применим — он имеет право на досрочное увольнение по уходу за матерью. Однако нужно учитывать, что Указ № 647 в п. 5 говорит о военнослужащих-контрактниках в целом «в период частичной мобилизации», поэтому командование может распространять ограничения на всех контрактников, а не только на мобилизованных.

Вывод: Для мужа, призванного по мобилизации, досрочное увольнение по уходу за больной матерью в период действия частичной мобилизации не предусмотрено законом. Отказ командования по этому основанию будет правомерным. Для контрактника вне мобилизации такое право законом предусмотрено, но на практике командование в период мобилизации также может отказывать со ссылкой на Указ № 647. Основной реалистичный правовой механизм — отпуск по личным обстоятельствам (см. ниже).

Отпуск по личным обстоятельствам — наиболее доступный механизм

Независимо от статуса мужа (мобилизован или контрактник), ст. 11 п. 10 ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставляет право на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток при тяжёлом состоянии здоровья близкого родственника — матери:

1. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий
   — п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы. 11. Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы. 11 1 .
— п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» (продолжение)

Мать прямо указана в перечне близких родственников. Тяжёлое состояние здоровья подтверждается медицинскими справками и заключениями врачей — тех, что у вас уже есть.

Важные детали:

• Продолжительность отпуска увеличивается на время проезда к месту нахождения матери и обратно (наземным, водным или воздушным транспортом).
• Отпуск предоставляется по решению командира воинской части на основании рапорта военнослужащего с приложением подтверждающих медицинских документов.
• Данный отпуск является дополнительным и в счёт основного отпуска не засчитывается (п. 12 ст. 11 того же закона).

Документы для рапорта на отпуск по личным обстоятельствам:

1. Медицинские справки/заключения врачей о тяжёлом заболевании матери и необходимости постоянного ухода (у вас уже есть).
2. Копия свидетельства о рождении мужа (подтверждение родства с матерью).
3. Справка о составе семьи (подтверждение, что мать проживает одна или с несовершеннолетней дочерью, которая не может осуществлять уход).
4. Копия свидетельства о рождении младшей сестры (подтверждение её несовершеннолетия) или справка из школы.
5. Справка о том, что мать не состоит в браке (при наличии — свидетельство о расторжении брака либо справка из ЗАГС об отсутствии записи о браке).

Этот механизм работает независимо от периода мобилизации и доступен прямо сейчас. Однако это лишь временная мера — решение проблемы постоянного ухода за матерью она не закрывает.

Вывод: Отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (+ время на дорогу) — единственный безусловно доступный правовой механизм для мужа в период мобилизации, позволяющий временно прибыть к матери и организовать уход.

Необходимые документы: полный перечень с учётом требований пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53 (если увольнение станет возможным) и общие рекомендации

Хотя увольнение мобилизованного по уходу за матерью сейчас недоступно, имеет смысл заранее подготовить полный пакет документов на случай изменения нормативной базы (расширения оснований увольнения Президентом, окончания периода мобилизации) либо если муж является контрактником вне мобилизации.

Ключевое условие пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53 — заключение федерального учреждения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Обычных медицинских справок недостаточно — требуется именно документ МСЭ.

Для получения заключения МСЭ необходимо:

1. Обратиться в поликлинику по месту жительства матери для оформления направления на МСЭ (форма № 088/у), в котором должны быть отражены все имеющиеся заболевания и степень ограничения жизнедеятельности.
2. Пройти освидетельствование в бюро МСЭ, которое выносит заключение о нуждаемости в постоянном постороннем уходе.

Полный пакет документов для увольнения (или для демонстрации командованию исчерпывающих оснований):

Медицинский блок:

• Заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) — центральный документ
• Медицинские справки, заключения врачей, выписные эпикризы — как приложения, подтверждающие тяжёлое состояние здоровья

Документы о семейном положении матери и составе семьи:

• Справка о составе семьи (форма № 9 или выписка из домовой книги) — подтверждение, что мать проживает одна или только с несовершеннолетней дочерью
• Справка о том, что мать не состоит в браке (из ЗАГС)
• Копия свидетельства о рождении младшей дочери (подтверждение несовершеннолетия)

Документы о родстве:

• Копия свидетельства о рождении мужа (подтверждение, что больная — его мать)

Документы о круге лиц, обязанных содержать мать (п. 1 ст. 87 СК РФ):

1. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. 2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. 3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. 4. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них. 5. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав. Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей 1. При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. 2.
   — п. 1 ст. 87 СК РФ

По ст. 87 СК РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных нуждающихся родителей. Для подтверждения отсутствия других лиц, обязанных по закону содержать мать, потребуется:

• Справка о рождении/смерти других детей матери (если были другие дети, но умерли/признаны безвестно отсутствующими)
• Если есть другие совершеннолетние дети — справки о том, что они не могут осуществлять уход (инвалидность, проживание за границей, лишение родительских прав и т.п.)

В вашем случае ключевой аргумент — несовершеннолетие младшей сестры, которая по закону не может быть лицом, обязанным содержать мать, и не может осуществлять постоянный уход.

Вывод: Центральный документ — заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе. Обычные медицинские справки создают основу для получения этого заключения, но сами по себе для увольнения по пп. «в» п. 3 ст. 51 недостаточны. Для отпуска по личным обстоятельствам (ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих») достаточно имеющихся медицинских справок.

Обжалование отказа командования

Если командование отказывает в отпуске по личным обстоятельствам (или в увольнении, когда оно станет возможным), муж вправе обжаловать этот отказ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Процедура обжалования:

1. Подача рапорта командиру воинской части с приложением всех документов — это обязательный первый шаг. Отказ должен быть оформлен письменно.
2. При получении письменного отказа — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд (ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ») в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав.
3. Одновременно (или до суда) можно обратиться с жалобой в военную прокуратуру — она проводит проверку и при наличии нарушений вносит представление об их устранении.

Вывод: Отказ в отпуске по личным обстоятельствам при наличии документов о тяжёлом состоянии здоровья матери может быть обжалован в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок. Отказ в увольнении мобилизованного по уходу за матерью в период частичной мобилизации, напротив, основан на прямом указании п. 5 Указа № 647 и с высокой вероятностью будет признан судом правомерным.