Право на статус ветерана боевых действий и удостоверение ВБД на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и Распоряжения Правительства № 2148-р
Федеральный закон № 83-ФЗ от 21.04.2025 ввёл новую редакцию подпункта 1.1 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах», включив в перечень ветеранов боевых действий военнослужащих, выполнявших задачи на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО:
1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; (пп. 1.1 в ред. Федерального закона от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Пункт 4 статьи 3 ФЗ «О ветеранах», также введённый ФЗ № 83-ФЗ, установил, что перечень таких территорий определяется Правительством РФ:
- Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
— п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Распоряжением Правительства РФ от 11.08.2025 № 2148-р утверждён перечень территорий субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО:
Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2025 г. N 2148-р ПЕРЕЧЕНЬ ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИЛЕГАЮЩИХ К РАЙОНАМ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ Республика Крым Краснодарский край Белгородская область Брянская область Воронежская область Курская область Город Севастополь
— Перечень территорий субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО (утв. распоряжением Правительства РФ от 11.08.2025 № 2148-р)
Раздел III приложения к ФЗ «О ветеранах» определяет временной период выполнения задач — с 24 февраля 2022 года:
Выполнение задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года
— Раздел III приложения к ФЗ «О ветеранах»
Таким образом, пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» прямо не охватывает военнослужащих пограничных органов ФСБ России. Данная норма перечисляет конкретные категории: «военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации». В ней отсутствуют военнослужащие органов федеральной службы безопасности (пограничных органов).
Альтернативная норма — пп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (в действующей редакции от 07.07.2025): «лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР, ЛНР с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 года, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам». Однако данная норма применяется только к лицам, выполнявшим задачи непосредственно на территориях Украины/ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областей, а не на приграничных территориях РФ.
Вывод: На основании пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» в редакции от 21.04.2025 удостоверение ветерана боевых действий вам не положено, так как военнослужащие пограничных органов ФСБ России прямо не поименованы в данной норме среди категорий, охватываемых перечнем прилегающих территорий. Практическое основание для отказа — отсутствие военнослужащих органов ФСБ в формулировке пп. 1.1. Распоряжение № 2148-р лишь конкретизирует перечень территорий для категорий, уже перечисленных в пп. 1.1, но не расширяет сам круг лиц. Однако, вторая развилка.
Порядок получения удостоверения ветерана боевых действий
В соответствии со ст. 28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения ВБД.
Для военнослужащих пограничных органов ФСБ России удостоверение ВБД выдаётся комиссией пограничного органа (территориального органа ФСБ России) по месту прохождения службы. Основанием для выдачи является:
- Заявление военнослужащего на имя председателя комиссии;
- Документы, подтверждающие факт выполнения задач в приграничном субъекте РФ в период, указанный в разделе III приложения к ФЗ «О ветеранах» (приказ о командировке, командировочное удостоверение, выписка из приказа, документы о получении выплат 158 000 руб. как доказательство факта выполнения задач).
При отказе в выдаче удостоверения обжалование производится:
- в вышестоящий пограничный орган (в порядке подчинённости);
- в военную прокуратуру;
- в суд в порядке административного судопроизводства по месту нахождения органа, отказавшего в выдаче удостоверения (глава 22 КАС РФ).
Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Вывод: Для получения удостоверения ВБД обратитесь с рапортом (заявлением) в комиссию вашего пограничного органа, приложив приказ о командировке и расчётные листки о выплате 158 000 руб. за соответствующий период. При отказе — обжалуйте в вышестоящий орган или в суд.
Право на социальную выплату 158 000 рублей за период служебной командировки (6 марта — 16 августа)
Ежемесячная социальная выплата в размере 158 000 рублей военнослужащим пограничных органов ФСБ России, выполнявшим задачи на участках, примыкающих к районам проведения СВО, введена ведомственными актами. Конкретный нормативный акт, установивший данную выплату (предположительно — приказ ФСБ России либо постановление Правительства РФ), в ходе поиска не был обнаружен в доступном корпусе. Это ведомственный правовой акт с ограниченным доступом.
Вместе с тем из расчётных листков клиента следует, что выплата в 158 000 руб. фактически производилась с мая 2023 года. Это означает, что соответствующий акт о выплате был издан до мая 2023 года.
Если в расчётных листках за период с мая по август (либо с 6 марта по апрель) выплата 158 000 руб. не начислялась, а по факту вы выполняли те же задачи на той же территории с 6 марта — вы вправе требовать доначисления выплаты за весь период командировки.
Правовое основание для требования выплаты за весь период: поскольку нормативный акт о выплате имеет обратную силу в части периода выполнения задач (как следует из начала фактических выплат с мая 2023 при том, что командировка началась в марте), а задачи фактически выполнялись с первого дня командировки, отказ в выплате за март-апрель (если таковой был) является нарушением принципа равенства и необоснованным ограничением права на выплату, установленную за сам факт выполнения задач на приграничной территории.
Гражданско-правовые последствия невыплаты: в случае задержки или невыплаты сумм за часть периода вы вправе требовать их взыскания с применением ст. 395 ГК РФ (проценты за пользование чужими денежными средствами) за весь период просрочки.
Вывод: Фактическое получение выплаты 158 000 руб. с мая 2023 подтверждает ваше право на данную выплату в целом. Если за март-апрель выплата не начислялась, ваши действия: (1) подать рапорт командиру части о доначислении и выплате сумм за весь период командировки с 6 марта по 16 августа; (2) при отказе — обратиться в военную прокуратуру и/или в суд с иском о взыскании недополученных сумм с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ.
Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий (дополнительно)
В случае получения удостоверения ВБД вам будут предоставлены следующие меры социальной поддержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах»:
Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий 1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; (см.
— ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Из текста ст. 16 следует, что вам как ветерану боевых действий (пп. 1 п. 1 ст. 3) будут доступны: льготы по пенсионному обеспечению; обеспечение жильём (при определённых условиях); 50% компенсация расходов на оплату жилья; внеочередное оказание медицинской помощи; использование ежегодного отпуска в удобное время + отпуск без сохранения заработной платы до 35 дней; преимущественное пользование услугами организаций связи, культуры и спорта, внеочередное приобретение билетов; профессиональное обучение за счёт работодателя.
Вывод: Статус ветерана боевых действий, помимо морального признания, даёт вам ощутимый пакет социальных льгот, включая 50% компенсацию оплаты жилья и дополнительный отпуск до 35 дней без сохранения зарплаты.
Прямой ответ: Удостоверение ветерана боевых действий по указанному вами основанию (пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и Распоряжение № 2148-р) вам не положено, так как военнослужащие пограничных органов ФСБ России не включены в перечень лиц, на которых распространяется эта норма. При этом вы, вероятно, имеете право требовать ежемесячную социальную выплату в размере 158 000 рублей за весь период командировки (с 6 марта по 16 августа), а не только с мая, когда она фактически начала начисляться, однако окончательное подтверждение этого права зависит от содержания ведомственного нормативного акта, которым данная выплата установлена.
Развёрнутый вывод по каждому вопросу
1. Право на статус ветерана боевых действий и удостоверение ВБД
Подпункт 1.1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 21.04.2025 № 83-ФЗ) относит к ветеранам боевых действий военнослужащих, выполнявших задачи на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО. Однако в этой норме перечислен исчерпывающий круг лиц: военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, прокуроры и сотрудники Следственного комитета. Военнослужащие пограничных органов ФСБ России в этом перечне отсутствуют.
Распоряжение Правительства РФ от 11.08.2025 № 2148-р лишь утверждает перечень территорий (включая Белгородскую, Брянскую, Курскую области и другие), но не расширяет круг лиц, установленный законом. Оно применяется только к тем категориям, которые уже названы в пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». Поскольку вы к ним не относитесь, правовых оснований для получения удостоверения ВБД по данному основанию нет.
Альтернативная норма — пп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» — также неприменима, поскольку она касается лиц, выполнявших задачи непосредственно на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а не в приграничных субъектах РФ.
2. Право на социальную выплату 158 000 рублей за весь период командировки
Фактическое получение вами выплаты с мая 2023 года подтверждает, что вы выполняли те же задачи на той же территории с самого начала командировки (6 марта). Если за март и апрель выплата не начислялась, это может являться необоснованным ограничением вашего права на выплату, установленную за сам факт выполнения задач на приграничной территории, при условии, что ведомственный нормативный акт, которым введена данная выплата, распространяет своё действие на весь период выполнения задач. В этом случае вы вправе требовать доначисления и выплаты сумм за весь период командировки — с 6 марта по 16 августа.
При задержке или невыплате вы также можете требовать уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 ГК РФ за весь период просрочки, однако применение данной нормы к спорным публично-правовым выплатам военнослужащим возможно только в случае признания такой выплаты денежным обязательством в гражданско-правовом смысле, что требует дополнительного обоснования.
Пошаговые действия
По вопросу получения удостоверения ветерана боевых действий:
- Подайте рапорт (заявление) на имя председателя комиссии вашего пограничного органа (территориального органа ФСБ России) по месту прохождения службы. Приложите приказ о командировке, командировочное удостоверение, расчётные листки о выплате 158 000 рублей.
- При получении отказа (который с высокой вероятностью последует ввиду отсутствия правовых оснований) вы вправе обжаловать его:
- в вышестоящий пограничный орган в порядке подчинённости;
- в военную прокуратуру;
- в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) по месту нахождения органа, отказавшего в выдаче удостоверения.
- Срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
По вопросу получения социальной выплаты за весь период командировки:
- Подайте рапорт командиру части о доначислении и выплате ежемесячной социальной выплаты в размере 158 000 рублей за период с 6 марта по 30 апреля (если выплата за эти месяцы не производилась) и за август (если командировка длилась по 16 августа, а выплата начислена не за полный месяц).
- К рапорту приложите копии расчётных листков за май и последующие месяцы, подтверждающие факт выплаты, а также документы о командировке с 6 марта.
- При отказе в доначислении обращайтесь:
- в военную прокуратуру;
- в суд за защитой нарушенного права, если будет установлено право на выплату за весь период командировки.
