Присвоение статуса «ветеран боевых действий» при прохождении срочной службы в зоне СВО
Статус ветерана боевых действий (ВБД) присваивается по основаниям, установленным ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (№ 5-ФЗ от 12.01.1995). Ключевой вопрос для вашего сына — в каком именно городе Приморске он проходит службу, поскольку от этого зависит, под какой подпункт п. 1 ст. 3 он подпадает.
Приморск в Запорожской области — это новый субъект РФ, территория, где ведётся специальная военная операция. Здесь применяется подп. 2.4 п. 1 ст. 3:
2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»
Подпункт 2.4 покрывает лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач ВС РФ в ходе СВО. Военнослужащие по призыву (срочники) не заключают контракт, однако они проходят военную службу в Вооружённых Силах РФ и выполняют задачи в зоне СВО. Практика Минобороны и судов исходит из того, что срочники, проходящие службу и выполняющие задачи на территориях СВО (в том числе охрану стратегических объектов), признаются ветеранами боевых действий на основании совокупного толкования пп. 1 и 2.4 ст. 3 — как военнослужащие, направленные для выполнения задач в районах боевых действий.
Приморск в Ленинградской области — эта территория не входит в перечень приграничных территорий, утверждённых Правительством РФ (Распоряжение № 2148-р от 11.08.2025):
1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Ленинградская область в перечне отсутствует (в него входят: Республика Крым, Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская области, город Севастополь). Охрана стратегического моста в Ленинградской области не является «выполнением задач по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ» в смысле пп. 1.1 — эта норма применяется к территориям, прилегающим к зоне СВО, а Ленинградская область к ним не относится. Таким образом, оснований для признания сына ветераном боевых действий нет.
Вывод по ветке 1 (Приморск, Запорожская область): сын как военнослужащий по призыву, выполняющий задачи в зоне СВО, имеет право на получение статуса ветерана боевых действий. Основание — пп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».
Вывод по ветке 2 (Приморск, Ленинградская область): статус ветерана боевых действий не положен. Ни пп. 1.1 (перечень приграничных территорий не включает Ленинградскую область), ни пп. 2.4 (территория не охвачена СВО), ни иные подпункты п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» на эту ситуацию не распространяются.
Процедура получения удостоверения ветерана боевых действий (если сын служит в зоне СВО)
Если сын служит в Приморске Запорожской области, выдача удостоверения ВБД осуществляется по Порядку, утв. Приказом Министра обороны РФ № 595 от 29.09.2017:
- В Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 33 (ч. I), ст. 3427; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 48, ст. 4743; № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 19, ст. 1750; № 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1837; № 25, ст. 2480; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. I), ст. 25; № 19, ст. 1748; № 52 (ч. I), ст. 5576; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29 (ч. I), ст. 3410; № 30 (ч. I), ст. 3609; № 40, ст. 4501; № 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2152; № 26, ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 51, ст. 6148; № 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609; 2011, № 45, ст. 6337; № 47, ст. 6608; 2012, № 43, ст. 5782; 2013, № 14, ст. 1654; № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2014, № 7, ст. 736; № 23, ст. 2930; № 26 (ч. I), ст. 3406; № 52 (ч. I), ст. 7537; 2015, № 14, ст. 2008; № 27, ст. 3967; № 48 (ч. I), ст. 6717, 6724; 2016, № 1 (ч. I), ст. 8; № 22, ст. 3097; № 27 (ч. I), ст. 4189; № 52 (ч. V), ст. 7493, 7510) (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий
— п. 1 Порядка выдачи удостоверений ВБД, утв. Приказом МО РФ № 595 от 29.09.2017
Процедура инициируется рапортом военнослужащего. Согласно п. 10 Порядка, организация подготовки документов для личного состава ВС РФ возлагается на непосредственных командиров (руководителей, начальников).
Срок рассмотрения:
- Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя. ________________ * Статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196; 2012, № 31, ст. 4470; 2013, № 19, ст. 2307; № 27, ст. 3474; 2014, № 48, ст. 6638; 2015, № 45, ст. 6206). 13. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения). 14. Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения.
— п. 12 Порядка выдачи удостоверений ВБД, утв. Приказом МО РФ № 595 от 29.09.2017
То есть заявление (рапорт) о выдаче удостоверения рассматривается в течение 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней. Решение принимает комиссия военного округа (или центральная комиссия), которая руководствуется перечнями воинских частей, подразделений и групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (п. 14 Порядка).
При отказе комиссия обязана направить уведомление с указанием причин (п. 13, 15 Порядка). После получения удостоверения ЕДВ назначается в беззаявительном порядке (п. 7.1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»):
- Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.
— п. 7 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Это означает: как только удостоверение оформлено, сведения передаются в Социальный фонд России (СФР), и выплата назначается со дня признания ветераном боевых действий — дополнительного обращения не требуется.
Вывод: сыну следует подать рапорт по команде о выдаче удостоверения ВБД. Командир части обязан подготовить документы и направить их в комиссию военного округа. Срок рассмотрения — до 30 дней (с возможным продлением). При положительном решении ЕДВ назначит СФР автоматически.
Меры социальной поддержки и ЕДВ при получении статуса ВБД
При получении статуса ВБД сыну (как лицу из числа подпунктов 1–4 п. 1 ст. 3) предоставляются меры социальной поддержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах»:
- Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; (см.
— ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (меры соцподдержки ВБД, извлечение), п. 1
Основные меры поддержки для ВБД:
- Компенсация 50% расходов на оплату жилых помещений (включая взнос на капремонт, но не более 50% минимального размера), независимо от вида жилищного фонда, в том числе на членов семьи, совместно проживающих (подп. 5 п. 1 ст. 16);
- Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых и огородных земельных участков (подп. 7 п. 1 ст. 16);
- Внеочередное оказание медицинской помощи в медучреждениях, подведомственных федеральным органам власти (подп. 8 п. 1 ст. 16);
- Использование ежегодного отпуска в удобное время + отпуск без сохранения зарплаты до 35 календарных дней в году (подп. 11 п. 1 ст. 16);
- Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счёт работодателя (подп. 17 п. 1 ст. 16);
- Преимущественное пользование услугами организаций связи, культуры и спорта, внеочередное приобретение билетов (подп. 16 п. 1 ст. 16).
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) — базовая сумма для ВБД из подпунктов 1–4 п. 1 ст. 3 составляет 1 699 рублей с ежегодной индексацией с 1 февраля (пп. 3 п. 4 ст. 23.1). Выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом СФР.
- Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.
— п. 7 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
При наличии у сына одновременно права на ЕДВ по нескольким основаниям:
- Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
— п. 3 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Вывод: при получении удостоверения ВБД сыну будут доступны перечисленные меры соцподдержки, а ЕДВ (базово 1 699 руб./мес. с индексацией) начнёт выплачивать СФР автоматически со дня признания ветераном.
Возможность обжалования отказа в выдаче удостоверения ВБД
Если комиссия военного округа откажет в выдаче удостоверения, отказ может быть обжалован.
Статья 27. Судебная защита прав ветеранов Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав
— ст. 27 ФЗ «О ветеранах»
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 28.10.2025:
дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28.10.2025 (о подсудности военным судам)
Это означает, что споры военнослужащих с органами военного управления подсудны военным судам (гарнизонный военный суд по месту дислокации части или по месту жительства после увольнения). При обращении в суд сын как ветеран боевых действий (или претендующий на получение статуса) освобождается от уплаты государственной пошлины:
Ветераны военной службы и ветераны боевых действий при обращении в суд за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах, освобождаются от уплаты государственной пошлины с учетом положений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 33336 НК РФ.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28.10.2025
Также возможно административное обжалование — вышестоящему командованию или в военную прокуратуру, однако наиболее эффективным способом защиты является обращение в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии об отказе в выдаче удостоверения.
Вывод: при отказе сын вправе обжаловать решение комиссии в гарнизонный военный суд, освобождаясь от уплаты госпошлины. Альтернативно — в вышестоящее командование или военную прокуратуру.