Как уволиться военнослужащему по контракту из зоны СВО при наличии 9 детей, если рапорт не рассмотрен и контракт автоматически продлевается?

Законность «автоматического продления» контракта в период СВО

Контракт, подписанный товарищем на 1 год, формально истекает 8 (или 10) сентября, однако действует специальный правовой режим, установленный Указом Президента № 647.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Таким образом, в период частичной мобилизации контракт о прохождении военной службы не прекращается автоматически по истечении указанного в нём срока. Он продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации. Единственное исключение — увольнение военнослужащего по основаниям, установленным самим Указом № 647.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Исчерпывающий перечень оснований для увольнения контрактников в период СВО по п. 5 Указа № 647 включает только три основания: (а) достижение предельного возраста, (б) признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, (в) вступление в силу обвинительного приговора о лишении свободы. Ни «семейные обстоятельства» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, ни наличие большого количества детей, ни «истечение срока контракта» в этот перечень НЕ входят. Действия командования по продлению контракта сверх срока формально являются законными, поскольку Указ № 647 имеет силу закона, а п. 4 прямо предписывает продолжение действия всех контрактов.

Вывод: Автоматическое продление контракта в период частичной мобилизации является законным. Контракт не прекращается по истечении срока; увольнение по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) в период СВО не применяется.

Право на досрочное увольнение в связи с наличием 9 детей

В общем порядке (вне периода СВО) военнослужащий-контрактник имеет право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам согласно п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (семейные обстоятельства)

Как видно из текста нормы, наличие четырёх и более детей само по себе не является отдельным основанием для досрочного увольнения по семейным обстоятельствам. Из перечисленных в подп. «в» п. 3 ст. 51 оснований к ситуации товарища потенциально применимо лишь одно — «необходимость ухода за ребёнком, не достигшим 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери ребёнка». Но это применимо только если мать детей умерла, лишена родительских прав или по иным причинам отсутствует. Если же мать жива и не лишена прав — это основание не работает.

Более того, даже если бы многодетность давала право на увольнение в мирное время (через п. 3 ст. 51) — в период СВО действует специальный режим п. 5 Указа № 647, который сужает основания увольнения до трёх: возраст, негодность по здоровью, приговор суда о лишении свободы. Семейные обстоятельства — даже те, что есть в п. 3 ст. 51 — в период частичной мобилизации НЕ применяются к увольнению, поскольку не входят в перечень п. 5 Указа № 647.

Нахождение старшего сына на срочной службе правового значения для увольнения отца не имеет. «Установленный» ребёнок (при установлении отцовства) приравнивается к родному для целей учёта детей, однако на квалификацию оснований увольнения это не влияет.

Вывод: Наличие 9 детей (включая несовершеннолетних) не даёт товарищу права на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам ни в общем порядке п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (многодетность не является отдельным основанием), ни тем более в период СВО (семейные основания исключены перечнем п. 5 Указа № 647).

Порядок рассмотрения рапорта о досрочном увольнении и обжалование бездействия командования

Порядок увольнения военнослужащих определён ст. 50 ФЗ № 53-ФЗ и Положением о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237):

Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. 2. Военнослужащие увольняются с военной службы в запас (за исключением военнослужащих, указанных в подпунктах "б" - "д" пункта 3 настоящей статьи, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку. (В редакции федеральных законов от 02.10.2006 № 159-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3. Военнослужащие увольняются с военной службы с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих: а) уволенных с военной службы в отставку; б) женского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования и не имеющих военно-учетной специальности; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) в) избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами Российской Федерации; г) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) д) являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства .
— п. 1 ст. 50 ФЗ № 53-ФЗ

Процедура досрочного увольнения по инициативе военнослужащего урегулирована статьёй 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237). Военнослужащий подаёт рапорт по команде с приложением документов, подтверждающих основание увольнения. Командир воинской части обязан рассмотреть рапорт в установленный срок и принять решение.

На практике рапорт товарища, поданный через адвоката в конце июня, должен был быть рассмотрен командованием. Отсутствие ответа на рапорт в течение более месяца (а к моменту истечения срока контракта — уже более двух) свидетельствует о неправомерном бездействии командования, которое может быть обжаловано.

Обжалование бездействия — через гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ (подсудность военным судам административных дел об оспаривании действий/бездействия воинских должностных лиц установлена ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», п. 1 ч. 1):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1.1 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ

Для оспаривания бездействия командования срок обращения в суд по ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ — в течение всего срока, пока у командования сохраняется обязанность рассмотреть рапорт, плюс три месяца после прекращения такой обязанности. Это означает, что срок на обжалование бездействия по нерассмотренному рапорту в настоящее время НЕ пропущен.

Административное исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части либо по месту жительства военнослужащего. В заявлении необходимо указать: факт подачи рапорта (с приложением копии), отсутствие ответа, нарушенное право, требование признать бездействие незаконным и обязать командование рассмотреть рапорт и принять по нему решение.

Вывод: Отсутствие ответа на рапорт является незаконным бездействием. Товарищ вправе обжаловать его в гарнизонный военный суд через административное исковое заявление. Сроки для обжалования бездействия не пропущены. Однако даже при удовлетворении иска суд обяжет командование лишь РАССМОТРЕТЬ рапорт, а не уволить — поскольку материального основания для увольнения в период СВО (кроме трёх исчерпывающих) у товарища нет.

Риски самовольного оставления службы

Недопустимым является самовольное оставление части или места службы как способ «уволиться». В период СВО это квалифицируется по ч. 2.1 или ч. 5 ст. 337 УК РФ:

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части в период мобилизации / ведения боевых действий наказывается лишением свободы на срок до 5 лет (ч. 2.1), а на срок свыше 10 суток — до 10 лет (ч. 5). Ни семейное положение, ни наличие большого количества детей не освобождают от уголовной ответственности, хотя и могут учитываться судом как смягчающие обстоятельства при назначении наказания.

Вывод: Самовольное оставление службы не является законным способом увольнения и влечёт уголовную ответственность с реальным лишением свободы. Этот путь категорически исключён.