Отсутствует ли основание для увольнения мобилизованного в связи со службой отца по контракту
Сын, призванный по частичной мобилизации, приравнен к контрактникам, но его увольнение в период частичной мобилизации подчиняется специальному, исчерпывающему перечню оснований.
Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Важно: статус «военнослужащий по контракту» не означает автоматического распространения на мобилизованного общих оснований увольнения контрактников по ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Для периода частичной мобилизации действует особый, закрытый перечень:
- Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
В этот перечень входят только три основания: (а) достижение предельного возраста; (б) признание ВВК не годным к военной службе; (в) вступление в силу приговора суда о лишении свободы. Служба отца по контракту (или одновременное прохождение службы двух членов семьи) среди них отсутствует.
Контракт (а для мобилизованного — служба) продолжается до окончания периода частичной мобилизации:
- Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Таким образом, уволиться в период частичной мобилизации можно исключительно по одному из трёх оснований, перечисленных в п. 5 Указа № 647. Никакие иные обстоятельства — в том числе и одновременное прохождение службы отцом — не дают командиру права издать приказ об увольнении.
Вывод: факт того, что отец — контрактник и оба проходят службу в зоне СВО, не является законным основанием для увольнения мобилизованного сына. Перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации закрытый, и «служба отца по контракту» в него не входит.
Является ли служба отца по контракту основанием отсрочки или семейным обстоятельством
Отсрочки от призыва по мобилизации предоставляются до призыва и не включают такого основания, как прохождение отцом службы по контракту. Единственный близкий к семейной ситуации случай — постоянный уход за нуждающимся отцом:
постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— п. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации»
Отсрочка (а значит, и последующее увольнение по этому мотиву) возможна только если отец нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ либо является инвалидом I группы. В данной ситуации отец — контрактник, сам находится в зоне боевых действий и, очевидно, не является лицом, нуждающимся в уходе со стороны сына. Поэтому это основание к фактам клиента не применимо.
Аналогично, общее основание увольнения «по семейным обстоятельствам» (подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) предусматривает уход за нуждающимся отцом:
по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ
Но это основание установлено для военнослужащих по контракту в обычном порядке прохождения службы. Для мобилизованных в период частичной мобилизации действует закрытый перечень п. 5 Указа № 647, куда семейные обстоятельства не включены. Применение ст. 51 к мобилизованному в обход специального перечня не предусмотрено.
Вывод: ни отсрочка (ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ), ни семейные обстоятельства (подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) не дают мобилизованному сыну права на увольнение на том лишь основании, что его отец проходит службу по контракту. Исключение существует только для случая, когда отец нуждается в постоянном уходе (инвалид I группы или заключение МСЭ), но это не ситуация клиента.
Риски самовольного оставления службы
Если военнослужащий, не имея законных оснований для увольнения, покинет часть или откажется возвращаться в зону СВО, наступает уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ, усиленная в условиях вооружённого конфликта:
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, -
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
- Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ
Самовольное оставление части даже на срок свыше двух суток в условиях боевых действий наказывается лишением свободы до пяти лет, а свыше месяца — от пяти до десяти лет. «Уволиться» самовольно нельзя — это преступление, а не способ прекращения службы.
Вывод: самовольное оставление службы в связи с прохождением отцом службы по контракту незаконно и образует состав преступления по ст. 337 УК РФ (до 10 лет лишения свободы в условиях боевых действий). Единственная законная альтернатива — увольнение только по одному из закрытых оснований п. 5 Указа № 647.
Процедура обжалования отказа в увольнении
Для мобилизованного военнослужащего, полагающего, что у него есть законное основание к увольнению (например, признание ВВК не годным), но командование отказывает в издании приказа, предусмотрен судебный порядок оспаривания решения должностного лица по правилам административного судопроизводства:
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок такого обращения ограничен:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Оспаривание решений командования об отказе в увольнении военнослужащих относится к подсудности военных судов (ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»), а срок подачи административного иска — три месяца с момента, когда военнослужащему стало известно об отказе.
Вывод: при наличии действительного законного основания (категория годности «Д» по ВВК, предельный возраст, приговор) и отказе командования уволить, военнослужащий вправе обжаловать такой отказ в военный суд в течение трёх месяцев. Однако для ситуации «отец — контрактник» такого законного основания нет, поэтому суд не даст положительного решения — увольнение по этому мотиву не предусмотрено законом.
Альтернативные основания увольнения, доказательства и порядок подачи рапорта
Ни одно из доступных мобилизованному военнослужащему оснований увольнения не включает «одновременное прохождение службы с отцом-контрактником». Однако военнослужащему следует проверить, применимы ли иные законные основания.
Альтернативные основания. Законный путь увольнения в период частичной мобилизации — только по п. 5 Указа № 647: (а) по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; (б) по состоянию здоровья — в связи с признанием ВВК не годным к военной службе; (в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Иные основания — истечение срока контракта, семейные обстоятельства, уход за родственником — для мобилизованных в период мобилизации не применяются, что подтверждает п. 4 Указа № 647 о продолжении контрактов до конца мобилизации.
Доказательства. Для каждого из трёх действующих оснований требуются свои документы: для возраста — документ, удостоверяющий личность; для здоровья — заключение ВВК о категории «Д» (не годен), вынесенное по результатам освидетельствования в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «О военно-врачебной экспертизе»; для приговора — вступивший в законную силу приговор суда. Без одного из этих трёх документов командование не вправе уволить военнослужащего в период мобилизации.
Процедура. Военнослужащий подаёт рапорт по команде (на имя непосредственного командира) с приложением подтверждающих документов. Командир обязан рассмотреть рапорт и при наличии законного основания издать приказ об увольнении. Отказ в увольнении оформляется письменно; он обжалуется в военный суд в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Судебное решение об удовлетворении иска является обязательным для командования.
Вывод: факт службы отца по контракту не образует самостоятельного основания к увольнению и не усиливает иные основания. Единственные законные пути — возраст, здоровье (ВВК, категория «Д»), приговор. Рапорт подаётся с документальными доказательствами; отказ обжалуется в военный суд в трёхмесячный срок.