Как получить дубликат справки о гибели на СВО, если оригинал не выдают

Правовой статус справки формы 11 и обязательность её дубликата для выплат

Справка о гибели (смерти) военнослужащего (ф. 11) — документ, который воинская часть/военный комиссариат направляет близким родственникам погибшего. Важно: ни федеральный закон, ни ведомственные акты не устанавливают, что справка выдаётся «один раз» и что дубликат невозможен. Для получения федеральных выплат эта справка не является обязательным волеизъявительным документом:

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Размер единовременного пособия 3 000 000 руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) выплачивается членам семьи погибшего независимо от наличия справки ф. 11 — выплата назначается по факту гибели, а круг членов семьи определён законом. Мать погибшего входит в их число:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Наличие именно справки формы 11 для назначения выплат не требуется: Порядок назначения выплат по Указу Президента № 98 прямо предписывает не истребовать у заявителя документы, если они уже есть в воинской части или военкомате (п. 11 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236). Для страховой суммы по обязательному государственному страхованию перечень документов (ПП РФ № 855) требует лишь заявление, копию свидетельства о смерти и документы, подтверждающие родство — справка о гибели формы 11 там отсутствует:

1. В случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов выгодоприобретателем в воинскую часть, военный комиссариат и иную организацию страхователя представляются: (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 1548) заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию (несовершеннолетние дети застрахованного лица и подопечные включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя) вместе с копией документа, удостоверяющего личность каждого выгодоприобретателя ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 № 865) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 1548) копия свидетельства о смерти застрахованного лица либо копия документа о смерти установленной формы***
   — п. 1 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 855

Вывод: отказ «справка формы 11 выдается один раз» не имеет нормативного основания применительно к получению выплат. Для единовременных выплат по Указу № 98 (3 млн руб. пособие по ч. 8 ст. 3 ФЗ-306 и 5 млн руб.) справка формы 11 не требуется вовсе — документы у заявительницы не истребуются (п. 11 Порядка № 236), а для страховой суммы достаточна копия свидетельства о смерти (п. 1 Перечня ПП № 855). При этом у матери уже есть повторное свидетельство о смерти, поэтому отсутствием справки ф. 11 её право на выплаты не блокируется.

Право на повторное свидетельство о смерти и иные справки

Мать уже получила повторное свидетельство о смерти — это законно и прямо предусмотрено законом: повторное свидетельство выдаётся родственнику умершего. Это подтверждает, что документы о смерти погибшего она вправе получать повторно, и означает, что восполнение документов через органы ЗАГС уже фактически реализовано:

родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ; от 31.12.2014 № 517-ФЗ) опекунам лиц, признанных недееспособными; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3.
— п. 2 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Если же ей нужен именно оригинал справки формы 11 (например, для наследства, льгот или передачи в иные органы), то его выдаёт воинская часть по месту службы погибшего либо военный комиссариат по месту жительства. Поскольку справка выдаётся близким родственникам погибшего, а её дубликат требуется в случае утраты — следует письменно обратиться в эти органы с просьбой выдать дубликат (повторную справку), указав цель получения.

Вывод: повторное свидетельство о смерти законно получено. Справку формы 11 (или её дубликат) правомерно запросить у воинской части по месту службы погибшего сына или в военном комиссариате по месту его жительства; для выплат этот документ не обязателен (п. 11 Порядка № 236; п. 1 Перечня ПП № 855).

Обжалование отказа в выдаче справки (дубликата): порядок, органы, сроки

Если отказ в выдаче дубликата справки/документов всё же сохраняется, мать вправе:

1. подать письменную жалобу/заявление на имя командира воинской части или военного комиссара (вышестоящему должностному лицу);
2. обратиться в военную прокуратуру по месту нахождения части/военкомата;
3. оспорить отказ (бездействие) в суде — военном гарнизонном суде.

Оспаривание отказа возможно и напрямую в суд, либо после внесудебного обжалования — закон прямо закрепляет такое право гражданина на обжалование действий (бездействия) органа публичной власти, включая органы военного управления:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца с момента, когда матери стало известно о нарушении её прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3. Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений , действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 4. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 5. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
   — ч. 1, 6 ст. 219 КАС РФ

Важно: при оспаривании именно бездействия срок обращения в суд исчисляется с момента, когда обязанность совершить действие прекратилась, а не с момента её возникновения — то есть пока орган обязан выдать документ, срок не «протухает» (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: отказ в выдаче справки формы 11 (дубликата) мать вправе обжаловать командиру воинской части/военному комиссару, в военную прокуратуру и в военный гарнизонный суд. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда ей стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), причем при оспаривании бездействия срок исчисляется с момента, когда обязанность совершить действие прекратилась (ч. 1¹ ст. 219 КАС РФ). Однако для получения выплат справка ф. 11 необязательна (п. 11 Порядка № 236; п. 1 Перечня ПП № 855), поэтому отказ не препятствует обращению за выплатами — заявление на выплаты следует подавать в воинскую часть по месту службы погибшего или в военкомат, приложив повторное свидетельство о смерти.

Гражданско-правовые последствия: проценты за задержку выплат и возмещение вреда

Если выплаты (3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и 5 млн руб. по Указу № 98) задерживаются либо неправомерно не выплачиваются из-за отсутствия документов, которые сам же орган должен был предоставить (п. 11 Порядка № 236), то наступает просрочка исполнения денежного обязательства. Мать как выгодоприобретатель вправе потребовать проценты за всё время просрочки по ключевой ставке Банка России:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — ч. 1 ст. 395 ГК РФ

Кроме того, отказ (бездействие) должностного лица воинской части/военкомата в выдаче документов является незаконным действием (бездействием) государственного органа — вред, причинённый таким бездействием, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: мать вправе при задержке выплат требовать уплаты процентов по ст. 395 ГК РФ на сумму задержанной выплаты за весь период просрочки, а в случае причинения вреда незаконным бездействием — его возмещения по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны РФ. Отказ в выдаче справки формы 11 не препятствует выплатам: п. 4 Порядка № 236 прямо предусматривает, что для назначения выплаты семье погибшего при исполнении обязанностей военной службы нужна лишь копия свидетельства о смерти — справка ф. 11 не требуется. Следовательно, заявление на выплату подаётся командиру воинской части (по месту службы сына) с приложением повторного свидетельства о смерти, документов, удостоверяющих личность матери и подтверждающих родство. Выплаты делятся в равных долях между всеми членами семьи первой очереди.

Условия применения справки формы 11, риски, альтернативы и исполнение

Условия применения. Справка о гибели (смерти) военнослужащего (ф. 11) требуется согласно п. 5 Порядка № 236 только для случая смерти военнослужащего до истечения одного года после увольнения (подп. 3 п. 2). Поскольку сын матери погиб на СВО при исполнении обязанностей военной службы, применяется подп. 2 п. 2 Порядка № 236 — выплата назначается командиром воинской части на основании заявления и копии свидетельства о смерти (п. 4 Порядка). Справка ф. 11 для этого случая не требуется.

Риски. Главный риск — мать может не подать заявление на выплаты, полагая, что без справки ф. 11 это невозможно. Это ошибочное толкование: п. 4 Порядка № 236 прямо перечисляет необходимые документы, и справки ф. 11 среди них нет. Второй риск — задержка выплат из-за проволочек с документами даёт право на взыскание процентов по ст. 395 ГК РФ. Третий риск — неправомерный отказ должностного лица может повлечь его дисциплинарную ответственность.

Доказательства для обжалования. Для обжалования отказа в выдаче справки (дубликата) матери необходимо зафиксировать сам факт отказа: получить письменный ответ либо зафиксировать бездействие (отсутствие ответа в 30-дневный срок по ФЗ № 59-ФЗ). В суд представляются: копия запроса, доказательства его направления, повторное свидетельство о смерти, документы о родстве.

Альтернативы. Справку ф. 11 для выплат полностью заменяют: (а) копия свидетельства о смерти (п. 4 Порядка № 236); (б) повторное свидетельство о смерти (ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ) — уже получено; (в) выписка из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава в связи с гибелью (можно запросить в воинской части). Для оформления наследства и льгот также достаточно свидетельства о смерти.

Исполнение. Если суд удовлетворит административный иск о признании бездействия незаконным и обяжет выдать справку/документы, решение исполняется через службу судебных приставов на основании исполнительного листа, выдаваемого гарнизонным военным судом. При удовлетворении иска о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ и возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ взыскание обращается на средства казны РФ.

Итоговый вывод (по всем вопросам): 1) Справка формы 11 не требуется для получения федеральных выплат (3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и 5 млн руб. по Указу № 98) — достаточно повторного свидетельства о смерти, которое у матери уже есть (п. 4 Порядка № 236; п. 1 Перечня ПП № 855). Заявление подаётся командиру воинской части по месту службы сына. 2) Для получения дубликата справки ф. 11 — письменное обращение в воинскую часть/военкомат; при отказе — жалоба вышестоящему командиру, в военную прокуратуру, в гарнизонный военный суд (ст. 218, 219 КАС РФ). 3) При задержке выплат — проценты по ст. 395 ГК РФ и возмещение вреда по ст. 1069 ГК РФ.