Отказали в справке 98 из-за ранения в Твери: правомерно ли, если ранение не в зоне боевых действий?

Правомерно ли отказали в справке о ранении (форма 98) по мотиву, что ранение получено в Твери, а не в зоне боевых действий?

Справка о ранении (контузии, травме, увечье), которую на практике называют «форма 98» (рекомендуемый образец в Приложении № 1 к Порядку, утв. Приказом МО № 236), выдаётся исключительно для получения единовременной выплаты по Указу Президента РФ № 98 от 05.03.2022 (3 млн руб.). Круг лиц, которым эта справка выдается, чётко определён в п. 1 Порядка:

Единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие), принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), а также членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих либо смерти военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475). Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Ни п. 1, ни иные нормы Порядка № 236 не предусматривают выдачу справки о ранении военнослужащим, получившим ранение вне специальной военной операции — на территории России при отсутствии связи со СВО. Место получения ранения (Тверь), не относящееся к зоне проведения СВО, не позволяет признать ранение полученным «в ходе проведения специальной военной операции», что требуется для целей Указа № 98.

Более того, из п. 2(1) Порядка прямо следует, что справка изготавливается «для осуществления единовременной выплаты» — то есть её назначение неразрывно связано с выплатой, предусмотренной именно Указом № 98:

После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему
— п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Таким образом, сам по себе Порядок № 236 не создаёт обособленного права на получение «справки 98» вне рамок единовременной выплаты по Указу № 98. Поскольку ранение в Твери не подпадает под условие «в ходе СВО», то и справка, выдаваемая для выплаты по Указу № 98, не может быть оформлена.

Вывод: Отказ в выдаче справки о ранении («формы 98») по мотиву, что ранение получено не в зоне боевых действий (в Твери), является правомерным, если ранение не связано с участием военнослужащего в СВО. Данная справка не является универсальным документом о ранении — это целевой бланк для единовременной выплаты по Указу Президента № 98.

Положена ли военнослужащему страховая выплата по Закону № 52-ФЗ за ранение, полученное не в зоне СВО?

Отказ в выдаче «справки 98» не означает, что военнослужащему ничего не положено. Для страховой выплаты по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…» место получения ранения не имеет значения.

Страховым случаем по Закону № 52-ФЗ является, в частности:

получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. 2.
— подп. «д» п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Как видно, норма говорит о получении увечья «в период прохождения военной службы» — без привязки к месту или участию в боевых действиях. Однако для признания ранения страховым случаем необходимо, чтобы оно было получено при исполнении обязанностей военной службы. Перечень таких случаев установлен п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных , специальных сборов; (В редакции Федерального закона от 04.11.2025 № 411-ФЗ) л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; (В редакции Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ) п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства
— п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если ранение в Твери получено при обстоятельствах, перечисленных в п. 1 ст. 37 (исполнение должностных обязанностей, нахождение на территории части, следование к месту лечения, выполнение приказа и т.д.) — оно считается полученным при исполнении обязанностей военной службы и является страховым случаем.

И наоборот — если ранение получено вне службы (самовольное отсутствие, быт, отпуск, состояние опьянения, совершение противоправного деяния), оно не признаётся полученным при исполнении обязанностей:

Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным
— п. 2 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для получения страховой выплаты при лёгком/тяжёлом ранении в воинскую часть представляется не «справка 98», а справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья:

В случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) застрахованным лицом в воинскую часть, военный комиссариат и иную организацию страхователя представляются: (Наименование в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 1548) заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы вместе с копией документа, удостоверяющего личность застрахованного лица ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 № 865) абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 № 1548) справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом , либо ее нотариально заверенная копия , либо копия такой справки, заверенная надлежащим образом уполномоченным должностным лицом воинской части, военного комиссариата или иной организации страхователя
— п. 5 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 855

Вывод: Если ранение в Твери получено при обстоятельствах, указанных в п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ (при исполнении обязанностей военной службы), военнослужащий имеет право на страховую выплату по Закону № 52-ФЗ. Для этого требуется справка ВВК о тяжести увечья (п. 5 Перечня утв. ПП РФ № 855), а не «справка 98». Если же ранение получено при обстоятельствах, перечисленных в п. 2 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ (самовольное отсутствие, опьянение, общественно опасное деяние) — оно не признаётся связанным с исполнением обязанностей, и страховая выплата не положена.

Какие ещё выплаты возможны при ранении вне зоны СВО и как обжаловать отказ?

Единовременное пособие при увольнении по военной травме. По ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих…», при увольнении в связи с признанием негодным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие:

При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
— п. 12 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Ежемесячная денежная компенсация при инвалидности. По ч. 13 ст. 3 Закона № 306-ФЗ, при установлении инвалидности вследствие военной травмы выплачивается ежемесячная компенсация:

При установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы. 14. Единовременное пособие, предусмотренное частью 12 настоящей статьи, выплачивается независимо от выплаты пособий, предусмотренных частями 3 и 6 настоящей статьи. 14 1 .
— п. 13 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для всех этих выплат ключевым является понятие «военной травмы», определённое в ч. 8 ст. 3 Закона № 306-ФЗ — это гибель/увечье при исполнении обязанностей военной службы. Место получения ранения в этом определении значения не имеет. Причинная связь устанавливается заключением ВВК.

Защитная ветка — если ранение получено в ходе СВО, но лечились в Твери. Возможна ситуация, когда военнослужащий, участвующий в СВО, получил ранение в ходе боевых действий, но лечился в госпитале в Твери. В этом случае п. 2(1) Порядка № 236 обязывает начальника военно-медицинской организации, куда поступил военнослужащий, организовать подготовку справки о ранении — место лечения (Тверь) не является основанием для отказа, если ранение получено в ходе СВО. Отказ со ссылкой на «Тверь» в такой ситуации был бы незаконен. Вам необходимо письменно обратиться к начальнику госпиталя/военно-медицинской организации с требованием о выдаче справки и приложить документы, подтверждающие участие в СВО и обстоятельства ранения.

Порядок обжалования. Если вы не согласны с отказом, независимо от его основания, вы вправе:

1. В административном порядке — обратиться с жалобой к вышестоящему командиру (начальнику) или в военную прокуратуру. Срок подачи жалобы — в пределах общего трёхлетнего срока исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК РФ), исчисляемого с момента, когда вы узнали о нарушении права.

2. В судебном порядке — оспорить отказ в военном суде (подаётся административное исковое заявление по правилам КАС РФ — оспаривание действий/бездействия должностных лиц). Подсудность — гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части/органа, чьё решение оспаривается.

Вывод: Даже при правомерном отказе в «справке 98» (если ранение не связано со СВО) военнослужащий сохраняет право на страховые выплаты по Закону № 52-ФЗ и пособия по Закону № 306-ФЗ — при условии, что ранение получено при исполнении обязанностей военной службы. Если ранение получено в ходе СВО, а отказ мотивирован лишь местом лечения — такой отказ незаконен и подлежит обжалованию.