Можно ли самому прийти в военкомат и попросить повестку для участия в СВО без военного билета

Можно ли самому прийти в военкомат и попросить повестку для участия в СВО?

Нет, повестка для участия в СВО не нужна и не используется. Повестка военного комиссариата — это документ, посредством которого гражданина вызывают на мероприятия, связанные с призывом на срочную военную службу или военные сборы:

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона
— п. 3 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ

Таким образом, повестка — инструмент обязательного призыва, а не добровольного поступления. Для добровольного участия в СВО закон предусматривает два самостоятельных механизма, не связанных с повесткой: поступление в добровольческое формирование либо заключение контракта о прохождении военной службы (см. ниже).

Более того, сам факт явки в военкомат не обязывает военкомат выдать вам повестку «по запросу» — повестки направляются гражданам в соответствии со ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ на основании решений призывной комиссии, а не по инициативе гражданина.

Вывод: Прийти в военкомат и попросить «повестку на СВО» — юридически некорректный подход. Вместо этого вы подаёте заявление о поступлении в добровольческое формирование (по Приказу МО РФ № 67) либо заявление о поступлении на военную службу по контракту (по ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ). Повестка в этих процедурах не участвует.

Поступление в добровольческое формирование (добровольцем) — основной способ

Поступление граждан в добровольческие формирования регулируется Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 (далее — Порядок). Добровольческие формирования создаются на основании п. 8.1 ст. 1 ФЗ «Об обороне» (№ 61-ФЗ):

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования)
— п. 8.1 ст. 1 ФЗ № 61-ФЗ «Об обороне»

Порядок обращения. Граждане, не находящиеся на военной службе и изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военный комиссариат:

Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (далее - военные комиссариаты)
— п. 2 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023

Это означает: отсутствие военного билета (несостояние на воинском учёте) не является препятствием — вы подаёте заявление в военкомат по месту жительства. Вы не обязаны сначала становиться на учёт и получать военный билет, чтобы подать заявление.

Перечень оснований для возврата заявления — закрытый. Военкомат возвращает заявление только по четырём основаниям:

Заявление кандидата подлежит возврату военным комиссариатом по следующим основаниям: 1) отсутствие у кандидата гражданства Российской Федерации; 2) ведение в отношении кандидата дознания, предварительного следствия или передача уголовного дела в суд, вынесение в отношении его обвинительного приговора и назначение наказания; 3) назначение кандидату административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (до окончания срока, в течение которого кандидат считается подвергнутым административному наказанию); 4) наличие решения призывной комиссии о призыве на военную службу или направлении на альтернативную гражданскую службу
— п. 6 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023

Как видно, отсутствие военного билета или несостояние на воинском учёте в этом перечне отсутствует. Поэтому военкомат обязан принять и рассмотреть ваше заявление, если вы гражданин РФ, не находитесь под следствием/судом и в отношении вас нет вступившего в силу решения призывной комиссии о призыве на срочную службу.

Срок рассмотрения. Военный комиссар рассматривает заявление в течение трёх рабочих дней:

Военный комиссар рассматривает заявление в течение трех рабочих дней со дня его регистрации в военном комиссариате и организует мероприятия по определению соответствия кандидата требованиям , предъявляемым к гражданам, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них (далее - Требования) (приложение N 5 к настоящему Порядку)
— п. 8 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023

Далее проводятся: проверка состояния здоровья врачом-специалистом (п. 9 Порядка), профессиональный психологический отбор (п. 10), проверка физической подготовки (п. 11). По итогам комиссия военкомата выносит решение о соответствии/несоответствии требованиям (п. 12).

Вывод: Вы можете самостоятельно явиться в военкомат по месту жительства, подать заявление по Приказу № 67 и пройти отбор в добровольческое формирование. Отсутствие военного билета этому не препятствует — п. 2 Порядка прямо адресован и не состоящим на учёте гражданам. Оснований для возврата заявления по причине отсутствия военного билета закон не содержит.

Альтернативный путь — военная служба по контракту

Помимо добровольческого формирования, вы вправе поступить на военную службу по контракту в Вооружённые Силы РФ. Конституционное право на добровольное поступление на военную службу закреплено в самом ФЗ № 53-ФЗ:

Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом
— п. 4 ст. 1 ФЗ № 53-ФЗ

Кто вправе заключить контракт. Статья 34 ФЗ № 53-ФЗ прямо перечисляет категории граждан:

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации
— п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ

Граждане, не пребывающие в запасе (в том числе те, у кого нет военного билета), прямо указаны в этом перечне — они вправе заключать контракт.

Минимальный возраст. Первый контракт заключается с 18 лет:

Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет. (В редакции федеральных законов от 28.05.2022 № 147-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 3. Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, за исключением кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется военными комиссариатами. (В редакции федеральных законов от 20.04.2015 № 104-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, и в органы, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется также войсками национальной гвардии Российской Федерации, указанными воинскими формированиями и органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 2 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ

Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами (п. 3 ст. 34), т.е. процедура начинается также через военкомат или напрямую через пункт отбора.

Требования к кандидату (ст. 33 ФЗ № 53-ФЗ): владение русским языком, медицинское освидетельствование (годен или годен с незначительными ограничениями; в период мобилизации — также ограниченно годные без заболеваний из перечня Минобороны), профессиональный психологический отбор, соответствие уровню образования, квалификации и физической подготовки.

Вывод: Поступление на военную службу по контракту — полноценная альтернатива добровольческому формированию. Военный билет также не требуется: вы как «гражданин, не пребывающий в запасе» прямо названы в п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ среди лиц, имеющих право заключать контракт.

Статус, денежное довольствие и гарантии добровольца

Статус. Граждане, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, не являются военнослужащими. Однако на них распространён ряд гарантий, аналогичных военнослужащим. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что статус участника добровольческого формирования приобретается со дня заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 в ред. от 28.10.2025).

Денежное содержание. Размер денежного содержания добровольцев устанавливается Минобороны РФ не ниже размеров денежного довольствия военнослужащих-контрактников на аналогичных должностях:

Денежное содержание граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и предоставление им других денежных выплат. Денежное содержание и другие денежные выплаты, причитающиеся гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, и не полученные ими ко дню гибели (смерти) 1. Денежное содержание граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и его размеры устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) не ниже размеров денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и занимающих соответствующие (аналогичные) воинские должности. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) Наряду с денежным содержанием гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) могут устанавливаться другие денежные выплаты. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 2.
— ст. 13.2 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 6

Социальные гарантии членам семей. На членов семей погибших добровольцев распространяются те же гарантии, что и на семьи военнослужащих, погибших в ВОВ:

при вооруженных конфликтах, а также на членов семей граждан, пребывавших в добровольческих формированиях и погибших при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне
— ст. 25 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

Кроме того, на добровольцев распространяются: уголовная ответственность за преступления против военной службы наравне с военнослужащими (ст. 352.1 УК РФ), материальная ответственность за ущерб (ст. 1 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»), подсудность военным судам (ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»), а также налоговые льготы (ст. 217 НК РФ) и страховые гарантии.

Вывод: Доброволец получает денежное содержание не ниже контрактника на аналогичной должности и пользуется широким набором социальных гарантий наравне с военнослужащими. Статус добровольца юридически полноценен и защищён.

Развилка: риск призыва на срочную службу

Существует важный нюанс, который необходимо учитывать, если вы — мужчина в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающий в запасе. Согласно ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ, вы подлежите призыву на срочную службу:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе
— пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Это означает: если на момент вашего обращения в военкомат призывная комиссия уже вынесла в отношении вас решение о призыве на военную службу, ваше заявление в добровольческое формирование подлежит возврату — это прямое основание, предусмотренное подпунктом 4 пункта 6 Порядка (Приказ № 67):

наличие решения призывной комиссии о призыве на военную службу или направлении на альтернативную гражданскую службу

Однако само по себе то обстоятельство, что вы подлежите призыву по возрасту, не означает автоматического возврата заявления. Возврат наступает только при наличии уже вынесенного решения призывной комиссии.

Практические сценарии:

• Если вы не получали повестку, не проходили медосвидетельствование и решение призывной комиссии о вашем призыве ещё не вынесено — военкомат обязан принять заявление по Приказу № 67 и провести отбор. В этот момент вы находитесь в статусе кандидата в добровольцы.
• Если в отношении вас уже вынесено решение о призыве на срочную службу — заявление вернут по пп. 4 п. 6 Приказа № 67. В этом случае вы сначала пройдёте срочную службу (или будете направлены на АГС), а по её окончании сможете подать заявление в добровольцы/на контракт уже как военнослужащий или гражданин, прошедший службу.

Если ваша цель — именно СВО, а не срочная служба: лучше подавать заявление в добровольческое формирование до того, как призывная комиссия вынесет в отношении вас решение о призыве, либо через пункт отбора на контрактную службу (минуя призывные процедуры).

Вывод: Отсутствие военного билета не блокирует поступление добровольцем, но если вы подпадаете под призывной возраст и призывная комиссия уже приняла решение о вашем призыве — заявление в добровольческое формирование вернут. Подавайте заявление заблаговременно, до вынесения такого решения.

Процедура: пошаговый алгоритм действий

Шаг 1. Явиться в военный комиссариат муниципального образования по месту жительства. При себе иметь паспорт (документ, удостоверяющий личность).

Шаг 2. Подать заявление о поступлении в добровольческое формирование. В заявлении указываются (п. 3 Порядка, утв. Приказом № 67):

• ФИО, дата рождения;
• место жительства;
• наличие подготовки по военно-учётной специальности, сведения о прохождении военной службы (если есть);
• срок, на который предполагается заключение контракта.

К заявлению прилагаются (п. 4 Порядка):

• заполненная анкета и автобиография;
• копии документов об образовании;
• копии свидетельств о браке, о рождении детей (при наличии);
• 2 фотографии 3×4 см.

Шаг 3. Военкомат регистрирует заявление в день подачи (п. 5 Порядка) и в течение 3 рабочих дней организует проверку соответствия требованиям (п. 8 Порядка):

• оценка здоровья врачом-специалистом;
• профессиональный психологический отбор;
• проверка физической подготовки.

Шаг 4. Комиссия военкомата выносит решение о соответствии/несоответствии требованиям. Копия решения выдаётся гражданину по его просьбе в течение 2 рабочих дней (п. 13 Порядка).

Шаг 5. При положительном решении с вами заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании, и вы приобретаете статус участника добровольческого формирования.

Вывод: Процедура инициируется исключительно вашим заявлением, никакой повестки вам получать не нужно. Документы подаются минимальные — паспорт, заявление, анкета, автобиография, копии об образовании, фото.

Что делать в случае отказа

Если военкомат отказывает в приёме заявления или возвращает его по основаниям, не предусмотренным п. 6 Порядка (например, устно мотивируя отсутствием военного билета), такой отказ незаконен. Закрытый перечень оснований для возврата не содержит такого пункта.

Обжалование:

• Подать письменную жалобу на имя военного комиссара субъекта РФ (вышестоящий военкомат);
• Обжаловать действия/бездействие в военную прокуратуру;
• Обжаловать в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ (ст. 218 КАС — дела об оспаривании решений, действий органов власти). Подсудность — военный суд (ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», поскольку спор связан с деятельностью военного комиссариата).

Альтернативно: можно обратиться непосредственно в пункт отбора на военную службу по контракту вашего региона — они также принимают заявления и проводят отбор, и их компетенция прямо предусмотрена п. 3 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ.

Вывод: Отказ по мотиву отсутствия военного билета неправомерен. Обжалуется вышестоящему военному комиссару, в военную прокуратуру или в военный суд.