Применимость пп. 2 п. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ к уже мобилизованному военнослужащему после операции
Норма, на которую вы ссылаетесь, регулирует предоставление отсрочки на стадии призыва, а не правовое положение военнослужащего, уже проходящего службу:
- забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель ); (В редакции федеральных законов от 13.07.2020 № 200-ФЗ, от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4 1 ) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
— пп. 2 п. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»
Эта статья находится в главе III ФЗ № 31-ФЗ «Призыв граждан на военную службу по мобилизации». Она адресована гражданам, ещё не призванным — тем, кого только предстоит призвать по мобилизации. Отсрочка даётся на этапе призыва, чтобы временно не годного по состоянию здоровья гражданина не мобилизовали в течение срока до 6 месяцев.
Ваш муж уже призван, находится на военной службе, перенёс операцию в её период. Поэтому ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ к его ситуации напрямую не применяется. Однако это не означает, что закон не защищает его здоровье — защита работает через другие нормы, о которых ниже.
Вывод: пп. 2 п. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ — норма этапа призыва, к уже проходящему службу военнослужащему она автоматически не применяется. Правовая защита военнослужащего после хирургического вмешательства обеспечивается через механизм освидетельствования ВВК и Расписание болезней.
Статус мобилизованного = контрактник и право на медпомощь
Мобилизованные военнослужащие приравнены по статусу к военнослужащим по контракту:
Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022
На них в полном объёме распространяется законодательство о статусе военнослужащих, включая право на охрану здоровья и медицинскую помощь:
Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
— ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1
Обязанность заботиться о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих прямо возложена на командиров. Направление военнослужащего, перенёсшего операцию, обратно на СВО через 6 дней при отсутствии заключения ВВК о годности — может являться нарушением этой обязанности.
Расписание болезней: категория «Г» (временно не годен) после хирургического лечения грыжи
Ключевая норма, применимая именно к послеоперационному периоду — ст. 61 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013):
61 Временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения Г Г Г
— ст. 61 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013), п. 1
Паховая грыжа — заболевание органов пищеварения. После её оперативного лечения (герниопластики) военнослужащий подпадает под ст. 61: «Временные функциональные расстройства органов пищеварения после хирургического лечения». По всем графам (I, II, III) устанавливается категория «Г» — временно не годен к военной службе.
При этом ст. 60 Расписания болезней (грыжи) устанавливает:
60 Грыжи: а) со значительным нарушением функций Д Д В б) с умеренным нарушением функций В В Б (В - ИНД) в) с незначительным нарушением функций В В Б г) при наличии объективных данных без нарушения функций Б-4 Б А При наличии показаний освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней предлагается хирургическое лечение. После успешного лечения они годны к военной службе.
— ст. 60 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013), п. 1
Пункт «г» ст. 60 предусматривает: «при наличии объективных данных без нарушения функций» — категория Б-4 (годен с незначительными ограничениями). Но это для ситуации, когда грыжа присутствует, а не для послеоперационного восстановительного периода. Ст. 60 также указывает: «После успешного лечения они годны к военной службе». Успешность лечения и восстановление после операции должно быть подтверждено заключением ВВК.
Период временной негодности (категория «Г») после хирургического лечения по ст. 61 составляет до 6 месяцев, что коррелирует со сроком отсрочки в ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ.
Вывод: после операции по удалению паховой грыжи муж подлежал освидетельствованию ВВК с установлением категории «Г» (временно не годен) по ст. 61 Расписания болезней на срок, необходимый для полного восстановления. 6 дней восстановительного периода явно недостаточны — стандартный срок после герниопластики составляет не менее 3–6 недель для возвращения к физическим нагрузкам, а категория «Г» может устанавливаться на срок до 6 месяцев.
Процедура: направление на ВВК и обжалование решения командования
Направление на ВВК. Военнослужащий имеет право на освидетельствование военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе. Если после операции муж не был направлен на ВВК и категория «Г» ему не устанавливалась, он вправе подать рапорт командиру части с требованием направления на ВВК для освидетельствования по состоянию здоровья после перенесённого хирургического вмешательства. К рапорту необходимо приложить выписной эпикриз и другие медицинские документы, подтверждающие факт операции.
Обжалование в военную прокуратуру. Если командир отказывает в направлении на ВВК или игнорирует рапорт, следующим шагом является обращение с жалобой в военную прокуратуру гарнизона (подаётся в письменной форме с приложением копий рапорта и медицинских документов).
Судебное обжалование. Действия (бездействие) командира части могут быть оспорены в гарнизонном военном суде в порядке административного судопроизводства:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок на обжалование — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Учитывая, что операция была 15.07.2023, а возвращение на СВО — через 6 дней, с тех пор прошло более полутора лет. Однако если муж до сих пор испытывает последствия раннего возвращения к нагрузкам (осложнения, рецидив грыжи), срок может исчисляться с момента выявления этих осложнений или продолжающегося бездействия командования, выражающегося в ненаправлении на ВВК.
Риски. Обращаю внимание: любые действия должны осуществляться исключительно через подачу рапорта и жалоб. Самовольное оставление части или неисполнение приказа (ст. 332, 337, 339 УК РФ) недопустимы — это уголовно наказуемо.
Вывод: мужу необходимо подать рапорт командиру части о направлении на ВВК с приложением медицинских документов. При отказе — обратиться в военную прокуратуру и/или гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании бездействия командования.
Риски уголовной ответственности за неисполнение приказа
При оспаривании решения командования критически важно действовать строго в правовом поле. Любое самовольное уклонение от исполнения приказа, в том числе неявка к месту службы или отказ от выполнения боевых задач, образует состав преступления:
Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
— ст. 332 УК РФ, п. 1
Это означает, что военнослужащий не вправе самостоятельно отказываться от исполнения приказа о возвращении на СВО, даже если полагает, что недостаточно восстановился после операции. Всякое оспаривание должно идти через подачу рапорта, обращение в военную прокуратуру и гарнизонный военный суд — но не через фактическое неисполнение приказа. При этом сама по себе подача рапорта и жалоб не является неисполнением приказа и не образует состава преступления.
Вывод: защита прав мужа должна идти исключительно через рапорт → военную прокуратуру → гарнизонный военный суд. Самовольные действия недопустимы и уголовно наказуемы.
Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда здоровью
Если преждевременное возвращение к исполнению обязанностей военной службы после операции повлекло ухудшение здоровья (осложнения, рецидив грыжи, иные последствия), вред, причинённый здоровью при исполнении обязанностей военной службы, подлежит возмещению:
Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
— ст. 1084 ГК РФ
В сочетании со ст. 1069 ГК РФ, которая предусматривает ответственность за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, это даёт основание для взыскания компенсации, если будет доказана причинно-следственная связь между действиями командования (незаконное непредоставление восстановительного периода после операции) и наступившим ухудшением здоровья.
Вывод: если раннее возвращение к службе без заключения ВВК привело к ухудшению здоровья мужа, это может служить основанием для требования возмещения вреда здоровью по ст. 1084 ГК РФ — через административный иск в гарнизонный военный суд (ст. 1069 ГК РФ + гл. 22 КАС РФ).
