Какие выплаты положены супруге мобилизованного в плену: размер денежного довольствия

Сохраняется ли за мобилизованным в плену статус военнослужащего и право на денежное довольствие

За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. Органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права. В случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
— п. 8 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Прямая норма абзаца первого пункта 8 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих»: за военнослужащими, захваченными в плен, сохраняется статус военнослужащих. Это означает, что военнослужащий не считается выбывшим из штата, за ним сохраняется воинская должность, и, как следствие, право на обеспечение.

Абзац третий того же пункта предусматривает, что материальное и иные виды обеспечения выплачиваются супругам или другим членам семей, проживающим совместно с военнослужащим. Следовательно, воинская часть, подтвердившая факт нахождения мужа в плену справкой, обязана продолжать выплаты.

Факт выдачи частью справки о нахождении в плену подтверждает, что часть зафиксировала данный статус — именно этот документ является основанием для продолжения выплат в силу прямого указания закона.

Вывод: Статус военнослужащего за мобилизованным мужем в плену сохраняется, и денежное довольствие подлежит выплате супруге — это прямо следует из закона. Основанием является справка части о пленении.

Каков состав и размер денежного довольствия, сохраняемого за военнослужащим в плену

За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.
— ч. 31 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ

Законодательный уровень: часть 31 статьи 2 Федерального закона № 306-ФЗ закрепляет, что за военнослужащим в плену сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге в порядке, определяемом Правительством РФ. Под «денежным довольствием» в данном законе понимается весь комплекс выплат, установленный статьёй 2:

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ

Подзаконный уровень детализирует механизм:

Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
— п. 109 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Ключевое правило Порядка МО № 727: выплачивается денежное довольствие «в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен». Это означает, что фиксируется тот состав и размер довольствия, который был у военнослужащего на день пленения. В состав «причитающихся» входят:

• оклад по воинскому званию;
• оклад по воинской должности;
• ежемесячная надбавка за выслугу лет (от 10% до 40% к окладу денежного содержания, ч. 13 ст. 2 ФЗ-306);
• иные ежемесячные дополнительные выплаты, установленные военнослужащему на день захвата (за классную квалификацию, особые условия военной службы, выполнение задач с риском для жизни и здоровья и пр.);
• премия за добросовестное исполнение обязанностей и материальная помощь — в той мере, в какой они были причитающимися на день пленения.

Поскольку мобилизованные приравнены к военнослужащим по контракту (п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647), применяются нормы о денежном довольствии контрактников в полном объёме.

Конкретная сумма зависит от звания, должности и выслуги мужа и может быть уточнена в финансовом органе воинской части.

Вывод: Супруге ежемесячно выплачивается полное денежное довольствие в том размере, который был причитающимся мужу на день захвата в плен — оклады по званию и должности + все ежемесячные надбавки + премиальная часть. Это не фиксированная сумма «для всех», а сумма, индивидуальная для каждого военнослужащего.

Каков порядок получения денежного довольствия супругой и какие документы нужны

Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" <>. -------------------------------- <> Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 30, ст. 3145; 2017, N 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих
— п. 110 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей.
— п. 111 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Из приведённых норм Порядка МО № 727 следует чёткий алгоритм:

1. Командир воинской части издаёт приказ о факте захвата военнослужащего в плен. Справка, выданная частью, — это документ, подтверждающий факт пленения, который служит основанием для издания такого приказа.

2. Супруга подаёт заявление на имя командира части о выплате ей денежного довольствия мужа. К заявлению прилагаются:

   • копия справки о нахождении в плену (если ещё не приобщена к личному делу);
   • документ, подтверждающий факт брака (свидетельство о заключении брака);
   • документ, подтверждающий совместное проживание с военнослужащим на момент пленения (отметка в паспорте о регистрации по одному адресу, справка о составе семьи, либо при отсутствии регистрации — иные доказательства совместного проживания).

3. На основании приказа командира и заявления супруги финансовый орган части производит ежемесячное перечисление денежного довольствия на счёт, указанный супругой в заявлении, либо выдаёт наличными (в порядке, принятом в части).

4. Выплата производится с даты захвата в плен, а не с даты подачи заявления.

Вывод: Процедура требует двух документов: приказа командира о фиксации пленения (уже изданного, раз есть справка) и заявления супруги. После подачи заявления выплаты должны начаться незамедлительно, с компенсацией периода с даты пленения.

Какие ещё виды обеспечения (помимо денежного довольствия) положены супруге военнослужащего в плену

Члены семей военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, а также интернированных в нейтральных странах (далее именуются - военнослужащие), обеспечиваются материальным и иными (кроме денежного довольствия) видами обеспечения в размерах, положенных военнослужащим, до полного выяснения обстоятельств их захвата в плен или в качестве заложников, интернирования или освобождения.
— п. 1 Постановления Правительства РФ № 641 от 30.08.2001

Пункт 1 Постановления Правительства РФ № 641 устанавливает, что члены семей военнослужащих в плену обеспечиваются не только денежным довольствием, но и иными видами материального обеспечения в размерах, положенных военнослужащим. Это включает:

• продовольственное обеспечение (продовольственный паёк) — если супруга совместно проживала с мужем;
• вещевое обеспечение — в установленных случаях;
• жилищное обеспечение и компенсация за наём жилья (если семья не обеспечена служебным жильём);
• медицинское обеспечение членов семьи в медицинских организациях Минобороны.

Право на эти виды обеспечения имеют: супруга, проживающие совместно несовершеннолетние дети, дети-инвалиды старше 18 лет, дети до 23 лет (очная форма обучения) и иждивенцы (п. 2 ПП РФ № 641).

Кроме того, супруга вправе обратиться за региональными мерами поддержки семей мобилизованных, которые различаются по субъектам РФ (единовременные и ежемесячные региональные выплаты, льготы по оплате ЖКУ, бесплатное питание детей в школах, освобождение от родительской платы в детских садах и т.п.). Конкретный перечень зависит от региона проживания супруги.

Вывод: Денежное довольствие — основная, но не единственная выплата. Супруга вправе также получать продовольственный паёк, жилищную компенсацию и региональные меры поддержки. Заявление о региональных выплатах подаётся в органы соцзащиты по месту жительства.

Куда обращаться в случае отказа в выплатах или задержки

Если воинская часть, несмотря на справку о пленении, не производит выплату либо производит её не в полном размере, супруга вправе:

1. Подать письменную жалобу командиру вышестоящей воинской части (в порядке подчинённости) — в этом документе изложить факт пленения, наличие справки, ссылки на ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и п. 109–111 Порядка МО № 727, а также потребовать произвести перерасчёт и выплату за прошедший период.

2. Обратиться в военную прокуратуру гарнизона с жалобой на бездействие должностных лиц воинской части. Прокуратура проводит проверку и выносит представление об устранении нарушений. Это, как правило, наиболее быстрый путь внесудебного воздействия.

3. Обратиться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностного лица (командира части) в порядке главы 22 КАС РФ. Срок на обращение — 3 месяца со дня, когда супруге стало известно о нарушении её прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При пропуске срока по уважительной причине суд может его восстановить. Помимо требования о признании бездействия незаконным можно заявить требование о взыскании невыплаченных сумм — с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами.

Вывод: При отказе или задержке выплат защита выстраивается по цепочке: командир вышестоящей части → военная прокуратура → гарнизонный военный суд. Спор носит административно-правовой характер и рассматривается по правилам КАС РФ.

Риск: добровольная сдача в плен и прекращение выплат

Закон содержит важное ограничение: абзац первый пункта 8 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» не делает оговорки о добровольности пленения. Однако уголовное законодательство квалифицирует добровольную сдачу в плен как преступление (ст. 352.1 УК РФ — «Добровольная сдача в плен»), и в случае возбуждения уголовного дела по этой статье выплата денежного довольствия может быть приостановлена на основании ч. 30 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ (приостановление выплаты при заключении под стражу).

Кроме того, Порядок МО № 727 (п. 109) говорит о выплате «до полного выяснения обстоятельств захвата». Если обстоятельствами будет установлено, что захват явился следствием добровольной сдачи, командование вправе прекратить выплаты.

Если воинская часть выдала справку о нахождении в плену без каких-либо оговорок о добровольности, это свидетельствует о том, что на данный момент отсутствуют данные о добровольной сдаче, и выплаты должны производиться в полном объёме. Супруге при подаче заявления целесообразно уточнить, не возбуждено ли в отношении мужа уголовное дело по ст. 352.1 УК РФ.

Вывод: При наличии справки части о плене, выданной без оговорок о добровольности, оснований для отказа в выплатах нет. Однако супруге следует отслеживать этот аспект — возбуждение уголовного дела по ст. 352.1 УК РФ может стать основанием для приостановки выплат.

Ответственность за добровольную сдачу в плен и гражданско-правовые последствия задержки выплат

Уголовно-правовой риск

Добровольная сдача в плен при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 275 настоящего Кодекса, - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет. Примечание. Военнослужащий, впервые совершивший преступление, предусмотренное настоящей статьей, может быть освобожден от уголовной ответственности, если он принял меры для своего освобождения, возвратился в часть или к месту службы и не совершил во время пребывания в плену других преступлений.
— ст. 352.1 УК РФ (введена Федеральным законом от 24.09.2022 № 365-ФЗ)

Статья 352.1 УК РФ, введённая Федеральным законом от 24.09.2022 № 365-ФЗ, криминализирует добровольную сдачу в плен. Это имеет прямое значение для вопроса о выплатах: если в отношении военнослужащего возбуждено уголовное дело по данной статье и применена мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия приостанавливается на основании части 30 статьи 2 ФЗ № 306-ФЗ. Однако если воинская часть выдала справку о пленении без указания на добровольный характер сдачи, это свидетельствует об отсутствии на данный момент данных о преступлении — выплаты должны производиться.

Гражданско-правовые последствия задержки/невыплаты

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

В случае неправомерного удержания (невыплаты) денежного довольствия супруга вправе требовать не только взыскания основной суммы, но и процентов на сумму долга по ключевой ставке Банка России за весь период просрочки. Это требование заявляется в административном иске в гарнизонный военный суд одновременно с требованием о признании бездействия незаконным. Кроме того, супруга вправе требовать компенсации морального вреда в порядке ст. 151, 1101 ГК РФ, если будет доказано причинение нравственных страданий вследствие невыплаты.

Процессуальный срок

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск об оспаривании бездействия должностных лиц воинской части (невыплата довольствия) подаётся в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда супруге стало известно о нарушении её прав — например, со дня, когда она подала заявление в часть, а выплата не была произведена в разумный срок, или со дня получения письменного отказа. Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить по ходатайству заявителя.

Вывод: Помимо требований о выплате основного долга по довольствию, супруга вправе взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ за период задержки и компенсацию морального вреда, а срок на обращение в суд составляет 3 месяца с момента, когда она узнала о нарушении.