Засчитывается ли срочная служба в другом государстве в исполнение воинской обязанности в РФ
- От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации
— п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Это ключевая норма: перечень оснований освобождения от призыва категоричный — освобождаются только прошедшие службу в Российской Федерации (подп. «б»), а служба в другом государстве (подп. «г») принимается во внимание лишь «в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации».
б) в отношении прошедшего военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, - выписка из учетного воинского документа с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык или справка из воинской части, в которой гражданин проходил военную службу, с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык
— подп. «б» п. 17.1 Положения о призыве, утв. ПП РФ от 11.11.2006 № 663
Из этой нормы следует: сам по себе иностранный военный билет (учётный воинский документ) ещё не освобождает от призыва — он лишь является документом, который гражданин обязан представить призывной комиссии для рассмотрения вопроса об освобождении, и притом только в ситуации, когда между РФ и этим государством заключён соответствующий международный договор о зачёте военной службы.
Вывод: прохождение срочной службы в соседнем государстве (полтора года) само по себе не освобождает от прохождения службы по призыву в России. Освобождение по подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ-53 возможно только если существует международный договор РФ именно с этим государством, прямо предусматривающий зачёт/признание пройденной в нём военной службы. С большинством соседних государств (включая государства постсоветского пространства и дальнего зарубежья) таких договоров о зачёте срочной службы нет — служба в РФ будет предстоять заново. Наличие договора по конкретной стране — решающий факт, который необходимо установить отдельно.
Обязанность явиться по повестке и ответственность за неявку
- Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе
— п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Поскольку гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающий в запасе, относится к категории подлежащих призыву, полученная повестка военкомата порождает для него обязанность явиться — независимо от наличия иностранного военного билета. Военный билет соседней страны не отменяет ни статус «подлежащего призыву» (если нет иных оснований освобождения), ни обязанность явиться на мероприятия призыва.
- В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 2. Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом
— п. 1, 2 ст. 7 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Приведённые нормы означают: неявка по повестке без уважительной причины влечёт административную ответственность (штраф от 10 до 30 тыс. руб.), а при отсутствии законных оснований для освобождения уклонение от призыва образует состав преступления.
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ст. 328 УК РФ
Вывод: на повестку военкомата необходимо явиться в указанные в ней время и место. Игнорирование повестки в расчёте на иностранный военный билет создаёт риск административного штрафа (ст. 21.5 КоАП РФ) и, при уклонении от призыва, уголовной ответственности (ст. 328 УК РФ — вплоть до 2 лет лишения свободы).
Порядок действий: представить документы и обжаловать решение призывной комиссии
Явившись по повестке, гражданин вправе заявить о наличии у него иностранного военного билета и представить его призывной комиссии с заверенным переводом для рассмотрения вопроса о возможном освобождении (подп. «б» п. 17.1 Положения о призыве — > б) в отношении прошедшего военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, - выписка из учетного воинского документа с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык или справка из воинской части, в которой гражданин проходил военную службу, с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык
— подп. «б» п. 17.1 Положения о призыве, утв. ПП РФ от 11.11.2006 № 663). Если призывная комиссия примет решение о призыве (не усмотрев оснований для освобождения), такое решение подлежит обжалованию.
- Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 437-ФЗ, от 25.12.2023 № 661-ФЗ) 2. Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью. 3. При подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина или его представителя. (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 437-ФЗ, от 25.12.2023 № 661-ФЗ) При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченную на ее рассмотрение призывную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченной на ее рассмотрение призывной комиссией (далее - соглашение о взаимодействии). При этом такая передача осуществляется не позднее следующего за днем поступления жалобы рабочего дня. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в день поступления жалобы направляет уведомление о ее поступлении в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжалуются гражданином или его представителем. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.08.2023 № 437-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 661-ФЗ) 4. Граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: а) решений об установлении временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 7 1 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) б) решений военного комиссариата об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре воинского учета; в) решений, принимаемых комиссией по постановке граждан на воинский учет в соответствии с пунктом 7 статьи 9 настоящего Федерального закона; г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона
— п. 1, 4 ст. 35.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Приведённые нормы задают двухступенчатую защиту: сначала досудебная жалоба в призывную комиссию субъекта РФ (через Госуслуги или МФЦ, применительно к решениям призывной комиссии по ст. 28 ФЗ-53, к которым относится и обжалуемое решение о призыве/отказе в освобождении), а затем — в суд в порядке гл. 22 КАС РФ с требованием о признании решения незаконным.
Вывод: рекомендуется явиться по повестке, представить призывной комиссии иностранный военный билет с заверенным переводом и, если комиссия откажет в освобождении, обжаловать её решение сначала в призывную комиссию субъекта РФ, а затем в суд по правилам гл. 22 КАС РФ. Важно: суд и вышестоящая призывная комиссия также будут исходить из того, что основание по подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ-53 действует только при наличии международного договора РФ с соответствующим государством.
Срок и порядок судебного обжалования; влияние иностранного гражданства
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Решение призывной комиссии о призыве (в том числе об отказе в освобождении по подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ-53) обжалуется в суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
- Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях; гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях
— п. 1 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Наличие у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства — в том числе государства, в котором он прошёл срочную службу, — не освобождает его от воинской обязанности и призыва на военную службу: по смыслу п. 1 ст. 2 ФЗ-53 лица с иностранным гражданством (и двойные граждане) тем не менее исполняют военную службу в Вооружённых Силах РФ и подлежат призыву на общих основаниях.
Вывод: срок на судебное обжалование — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); наличие иностранного гражданства или двойного гражданства само по себе не даёт освобождения от призыва — решающее значение имеет только существование международного договора РФ с конкретным государством о зачёте пройденной в нём военной службы. Документы иностранной службы (военный билет соседней страны) для рассмотрения комиссией должны быть переведены на русский язык с заверением перевода.
Прохождение срочной службы в соседней стране само по себе не освобождает вас от призыва в РФ — зачёт иностранной службы возможен только при наличии международного договора России с этим государством (подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ-53).
По существу вашей ситуации:
1. Засчитывается ли служба в другом государстве
Освобождение от призыва предоставляется только тем, кто прошёл военную службу в Российской Федерации (подп. «б» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Служба в другом государстве учитывается лишь «в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации» (подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ-53). Иностранный военный билет — это документ, который вы обязаны представить призывной комиссии для рассмотрения вопроса об освобождении (подп. «б» п. 17.1 Положения о призыве, утв. ПП РФ от 11.11.2006 № 663), но сам по себе он не даёт права на освобождение. Если между РФ и государством, где вы служили, нет соответствующего международного договора — вы подлежите призыву на общих основаниях.
2. Обязанность явиться по повестке
Вы как гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающий в запасе, подлежите призыву (п. 1 ст. 22 ФЗ-53). Полученная повестка обязывает вас явиться в военкомат независимо от наличия иностранного военного билета. Неявка без уважительных причин влечёт административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ), а уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения — уголовную ответственность вплоть до лишения свободы на срок до 2 лет (ст. 328 УК РФ).
3. Влияние иностранного гражданства
Наличие у вас гражданства (подданства) иностранного государства — в том числе того, где вы проходили службу, — само по себе не является основанием для освобождения от призыва, поскольку п. 1 ст. 2 ФЗ-53 не предусматривает такого освобождения.
Пошаговые действия
-
Явитесь по повестке в военкомат в указанные в ней время и место. Неявка без уважительной причины создаёт риск административной (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ) и уголовной (ст. 328 УК РФ) ответственности.
-
Представьте призывной комиссии иностранный военный билет (учётный воинский документ) с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык либо справку из воинской части, где вы проходили службу, с заверенным переводом (подп. «б» п. 17.1 Положения о призыве, утв. ПП РФ от 11.11.2006 № 663). Комиссия рассмотрит вопрос о наличии оснований для освобождения по подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ-53 — то есть проверит, существует ли международный договор РФ с соответствующим государством.
-
Если призывная комиссия примет решение о призыве (не усмотрев оснований для освобождения), вы вправе обжаловать его в досудебном порядке — подать жалобу в призывную комиссию субъекта РФ через Портал госуслуг (с простой электронной подписью) или через МФЦ (п. 1–3 ст. 35.2 ФЗ-53).
-
При несогласии с решением вышестоящей призывной комиссии — обратитесь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Ключевой факт, определяющий исход: существует ли международный договор РФ с государством, где вы проходили срочную службу, о зачёте пройденной военной службы. Если такого договора нет — освобождение по подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ-53 не применяется, и вы подлежите призыву на общих основаниях.
