Законность призыва на военные сборы: зачислен ли клиент в запас
Ключевой юридический факт: военные сборы проводятся только с гражданами, пребывающими в запасе (ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ). Клиент в 2022 году при исполнении 27 лет получил справку как не прошедший службу — то есть тогда он не был зачислен в запас (справка, а не военный билет). Однако с 01.01.2024 призывной возраст повышен до 30 лет, и по достижении 30 лет закон прямо предусматривает зачисление в запас гражданина, не прошедшего службу без оснований, на основании заключения призывной комиссии:
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац.
— абз. п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ (зачисление в запас не прошедших без оснований)
Это означает: если призывная комиссия уже вынесла (или вынесет) по клиенту заключение о том, что он не прошёл службу без законных оснований, он зачисляется в запас по достижении 30 лет и, как пребывающий в запасе, подлежит призыву на военные сборы на законных основаниях.
Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается
— п. 1 ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ
Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может превышать 12 месяцев. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин, пребывающий в резерве, в течение срока контракта о пребывании в резерве, определяется Положением о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) В продолжительность военных сборов не засчитывается время отбывания дисциплинарного ареста. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 4. Периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может быть чаще одного раза в три года
— пп. 3 и 4 ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ
Иначе говоря: если военкомат уже перевёл клиента в запас (что логично при призыве на сборы — сборы просто не могли быть назначены иначе), призыв на сборы законен, и уклонение от явки является нарушением. Возможная развилка: если по какой-то причине заключение о зачислении в запас ещё не вынесено и клиент формально числится «не пребывающим в запасе», то призыв на сборы неправомерен — однако на практике сам факт направления повестки на сборы означает, что военкомат рассматривает клиента как состоящего в запасе, и оспорить это без конкретных данных о его учётном статусе проблематично.
Можно ли получить военный билет на или после сборов
Документ клиента — не военный билет, а именно «справка взамен военного билета», которая выдаётся гражданам, пребывающим в запасе, не проходившим военную службу, в том числе не прошедшим её без законных оснований:
Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего. Бланк справки взамен военного билета является защищенной полиграфической продукцией. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии
— п. 13 Инструкции о воинском учёте, утв. Приказом Минобороны № 700 от 22.11.2021
Это нормальный документ воинского учёта для категории клиента — и сам по себе наличие справки не препятствует призыву на сборы, поскольку сборы проводятся именно с гражданами, пребывающими в запасе.
Прямой ответ на вопрос клиента даёт та же Инструкция — военный билет вместо справки выдаётся военным комиссариатом (НЕ воинской частью на самих сборах) при наступлении строго определённых условий:
Гражданину, пребывающему в запасе и имеющему справку взамен военного билета, оформляется и выдается военный билет: военным комиссариатом по месту дислокации воинской части (организации) при поступлении на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов после приведения его к Военной присяге; военным комиссариатом, где гражданин состоит на воинском учете: при прохождении военных сборов общей продолжительностью более 60 суток, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе; при призыве на военную службу по мобилизации
— п. 13 Инструкции о воинском учёте, утв. Приказом Минобороны № 700 от 22.11.2021
Это главная практическая норма для клиента. Военный билет взамен справки выдаётся военным комиссариатом в двух случаях: (1) при прохождении военных сборов общей продолжительностью более 60 суток, к которым гражданин привлекается за время пребывания в запасе, или (2) при призыве на военную службу по мобилизации.
При этом обычный учебный сбор ограничен двумя месяцами — то есть 60 сутками максимум (п. 3 ст. 54: «Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца»). Следовательно, на стандартных учебных сборах продолжительностью до 60 суток военный билет не выдадут — условие «более 60 суток» не выполняется. Практически военный билет взамен справки по этому основанию выдаётся только при суммарном привлечении на сборы более 60 суток за время пребывания в запасе (что бывает редко, обычно при длительных проверочных/мобилизационных мероприятиях или суммировании нескольких сборов).
Вывод: на обычных военных сборах (до 60 суток) военный билет клиенту не выдадут — он останется со справкой; военный билет взамен справки выдаст военный комиссариат, только если общая продолжительность всех сборов за время пребывания в запасе превысит 60 суток либо при призыве по мобилизации.
Выплаты и гарантии за время военных сборов; последствия неявки
Если клиент направится на сборы, за ним сохраняются трудовые гарантии и денежные выплаты, независимо от того, какой документ (справка или военный билет) ему в итоге выдадут. На время прохождения сборов гражданин освобождается от работы с сохранением места и среднего заработка:
Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. (В редакции федеральных законов от 07.08.2000 № 122-ФЗ; от 15.07.2005 № 86-ФЗ; от 30.12.2012 № 288-ФЗ) 3. Гражданам, проходящим военные сборы, и гражданам, пребывающим в мобилизационном людском резерве, предоставляются также иные денежные выплаты, устанавливаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.07.2005 № 86-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) Статья 7. Ответственность граждан и должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона 1. В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 2. Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
— п. 2 ст. 6 ФЗ № 53-ФЗ
Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы
— п. 1 ст. 6 ФЗ № 53-ФЗ
Это значит: работодатель обязан сохранить за клиентом место работы и выплатить средний заработок за всё время сборов, а также возмещаются проезд, найм жилья и командировочные расходы. Сам факт прохождения сборов финансовой нагрузкой для клиента не является.
Отдельно — об ответственности за неявку. Поскольку сборы проводятся с пребывающими в запасе, неявка по повестке без уважительной причины влечёт административную ответственность:
Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Кроме того, согласно ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ за неявку по врученной/размещённой повестке по истечении 20 календарных дней применяются временные меры: запрет выезда из РФ, ограничение права управления транспортными средствами, запрет регистрации ИП и сделок с недвижимостью, отказ в кредитах — и они затрагивают в том числе граждан, состоящих в запасе, которым направлена повестка на сборы. Поэтому неявку на сборы без уважительной причины воспринимать как «безрисковый» путь нельзя.
Вывод: клиент вправе идти на сборы с сохранением заработка и компенсаций; для него экономически и юридически выгоднее явиться, чем уклоняться (штраф 10–30 тыс. руб. и временные меры по ст. 7.1), тем более что на сборах возможно (при суммарной длительности свыше 60 суток) получение военного билета.
Альтернативы, порядок действий и доказательства
Медицинская альтернатива. Получить военный билет иначе, чем через прохождение сборов свыше 60 суток, клиент может только через признание его ограниченно годным (категория «В») либо не годным к военной службе. Освидетельствование проводится в том числе при призыве на военные сборы:
Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20 2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование
— п. 1 ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ
по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе
— п. 2 ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ
Признание ограниченно годным (категория «В») является основанием для освобождения от призыва на военную службу и зачисления в запас с выдачей военного билета (подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ). Таким образом, если у клиента имеются медицинские основания, целесообразно пройти освидетельствование при явке в военкомат: при подтверждении категории «В» вопрос о военном билете решается по здоровью, а не только через длительность сборов.
Кто и когда выдаёт военный билет, что служит доказательством статуса. Военный билет взамен справки выдаёт военный комиссариат, где гражданин состоит на воинском учёте, а не воинская часть, где проводятся сборы (п. 13 Инструкции, приказ Минобороны № 700). Доказательством зачисления в запас и статуса является выписка из протокола заседания призывной комиссии о зачислении в запас / заключение о том, что гражданин не прошёл службу без законных оснований (п. 1.1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ), которая приобщается к делу военнослужащего. Поэтому клиенту при явке на сборы имеет смысл письменно (заявлением) запросить у военного комиссара подтверждение о том, зачислен ли он в запас и имеется ли заключение призывной комиссии, — это снимет неопределённость о его текущем статусе.
Исполнение. После окончания сборов, если их общая продолжительность превысила 60 суток, клиенту следует обратиться в свой военный комиссариат с заявлением о замене справки на военный билет, сославшись на п. 13 Инструкции (приказ Минобороны № 700) и представив документы о прохождении сборов (справка о прохождении сборов/отметки в справке взамен военного билета). Отказ военкомата можно обжаловать в призывную комиссию субъекта РФ и в суд (в порядке КАС РФ).
Вывод: альтернативный (более надёжный) путь к военному билету — пройти медицинское освидетельствование и подтвердить категорию «В»; путь через сборы срабатывает только при суммарной длительности сборов более 60 суток, при этом выдача военного билета производится военным комиссариатом по заявлению гражданина после выполнения этого условия.
