Можно ли встать на воинский учет в другом городе региона без прописки (без регистрации по месту жительства/пребывания)
Центральная норма по вашему вопросу — п. 2 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (№ 53-ФЗ).
Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
— п. 2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Из этой нормы для вашей ситуации прямо следует три вывода.
Первое. Воинский учет ведется не только по месту жительства, но и по месту пребывания: гражданин, прибывший на место пребывания на срок более трех месяцев, подлежит воинскому учету именно по месту пребывания. Поэтому сменить военкомат при переезде в другой город своего региона в принципе допустимо — вопрос лишь в подтверждении самого пребывания.
Второе. Закон прямо устраняет и вашу главную проблему: «Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет». То есть отсутствие «прописки» (и по месту жительства, и по месту пребывания) в новом городе — не препятствие для постановки на учет. Военкомат не вправе отказать вам только на том основании, что у вас нет регистрации.
Третье. Для таких граждан (не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, либо прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев без регистрации по месту пребывания) закон устанавливает особый порядок: «воинский учет осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы)». То есть достаточно вашего заявления, в котором вы укажете место фактического пребывания.
Тот же подход закреплен и на уровне подзаконного акта — Положения о воинском учете (ПП РФ № 719), которое возлагает на органы первичного воинского учета работу именно с такими гражданами:
осуществляют первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев) , в том числе не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, на их территории; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 103) б) выявляют совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев) , в том числе не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, на их территории и подлежащих постановке на воинский учет; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 103) в) ведут учет организаций, находящихся на их территории, и контролируют ведение в них воинского учета; г) ведут и хранят документы первичного воинского учета в машинописном и электронном видах в порядке и по формам, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации.
— п. 21 Положения о воинском учете, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006
Ключевой момент: и федеральный закон, и Положение оперируют категорией фактического проживания (пребывания на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденного регистрацией. Регистрация — лишь один из способов подтвердить пребывание, но не единственный и не обязательный.
Вывод по первому вопросу: да, сменить военкомат и встать на воинский учет в другом городе вашего региона без прописки возможно. Основание — подача в военный комиссариат по новому месту заявления с указанием места вашего фактического пребывания; отсутствие регистрации по месту жительства и месту пребывания не может служить основанием для отказа в постановке на учет. Обязательное условие — пребывание в новом городе должно носить характер пребывания на срок более трех месяцев.
Является ли договор купли-продажи квартиры матери (где вы не сторона) доказательством вашего проживания для воинского учета
Закон не устанавливает закрытого перечня документов, которыми гражданин обязан подтверждать проживание для воинского учета. Как показано выше, для граждан без регистрации достаточно заявления с указанием места пребывания; регистрация сама по себе не обязательна, следовательно, каких-либо строго обязательных «документов о проживании» законом не предусмотрено — место пребывания определяется по заявлению, а не по правоустанавливающему документу на жилье.
В этом контексте договор купли-продажи квартиры, где вы не являетесь стороной, выполняет иную, вспомогательную функцию: он подтверждает факт и законность самого основания вашего проживания в этой квартире — то, что квартира принадлежит именно вашей матери (собственнику), у которой вы как ее несовершеннолетний на тот момент родственник проживаете. Родство подтверждается свидетельством о рождении (вами указано, что собственник — ваша мама).
Однако важно понимать ограничение этого документа: договор купли-продажи как таковой подтверждает право собственности матери, а не факт вашего проживания в квартире на данный момент. Сам по себе он не доказывает, что вы фактически проживаете (пребываете) в этом жилом помещении на срок более трех месяцев. Поэтому:
— если у вас в новом городе будет оформлена регистрация по месту жительства или по месту пребывания в квартире матери — этого достаточно, дополнительные документы о проживании не нужны;
— если регистрации нет, то определяющим будет ваше заявление с указанием места пребывания, а договор купли-продажи выступит лишь вспомогательным подтверждением того, что указанный вами адрес — жилье вашей матери, где у вас есть законное основание находиться (проживание совместно с собственником-родителем). Дополнительно факт проживания могут подтверждать иные сведения (например, данные о вашей учебе в этом городе, выписка из ЕГРН на имя матери, справка о совместном проживании и т.п.).
Вывод по второму вопросу: договор купли-продажи квартиры, где вы не являетесь стороной, сам по себе не является доказательством вашего проживания, но может использоваться как подтверждение законного основания проживания в квартире вашей матери. При отсутствии «прописки» решающим основанием для постановки на учеет является ваше заявление с указанием места пребывания (п. 2 ст. 8, абз. 3), а не правоустанавливающий документ на жилье. Для беспрепятственного прохождения воинского учета оптимально оформить регистрацию по месту жительства или пребывания в квартире матери — это снимает вопрос о подтверждении проживания полностью.
Процедура, сроки и ответственность при смене военкомата
Первоначальная постановка на воинский учет. Вы — лицо в возрасте 17 лет, поэтому для вас первая (первоначальная) постановка на воинский учет производится в год достижения 17 лет:
Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.
— п. 1 ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Важно: если вы переехали в другой город до прохождения первоначальной постановки, то подавать заявление о постановке на учет по новому месту пребывания следует без промедления — первоначальная постановка проводится с 1 января по 31 марта года исполнения 17 лет, а для граждан, не явившихся в этот срок, постановка производится военкоматом в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ-53).
Обязанность уведомить военкомат о переезде. При переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, закон возлагает на вас обязанность сообщить об этом или явиться в военкомат в двухнедельный срок:
сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Это ключевая обязанность именно для вашего случая (переезд без регистрации): вы обязаны сообщить сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня переезда.
Ответственность за нарушение. Несообщение о переезде без регистрации либо неявка в срок образует состав административного правонарушения:
Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ
Также за неявку по повестке военкомата без уважительной причины установлена отдельная ответственность:
Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ст. 21.5 КоАП РФ, п. 1
Вывод по процедуре и срокам: при переезде в другой город без регистрации вы обязаны в двухнедельный срок сообщить военкомату о новом месте пребывания либо явиться для постановки на учет. Постановка на учет по новому месту осуществляется на основании вашего заявления с указанием места пребывания; военкомат не вправе отказать из-за отсутствия регистрации. Нарушение сроков (несообщение о переезде свыше двух недель, неявка по повестке) влечет административный штраф (ч. 2.1 и ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ) — при этом, учитывая ваш возраст (17 лет), дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются с применением общих правил об ответственности с 16 лет, с возможностью освобождения комиссией по делам несовершеннолетних.
Смежный вопрос: регистрация в квартире матери как способ упростить воинский учет
Хотя регистрация не является обязательным условием воинского учета (п. 2 ст. 8 ФЗ-53 прямо это устанавливает), ее оформление снимает все вопросы о подтверждении проживания и переводит вас в обычный, бесспорный порядок учета «по месту жительства».
Поскольку квартира принадлежит вашей матери, а вы — ее сын, вы прямо отнесены законом к членам семьи собственника с правом пользования жилым помещением:
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
— ст. 31 ЖК РФ, п. 1
Из этой нормы следует, что вы, как ребенок собственника, проживающий совместно с ней, обладаете законным правом пользования этой квартирой наравне с матерью. Это — самостоятельное гражданско-правовое основание вашего проживания, которое не зависит от того, фигурируете ли вы в договоре купли-продажи: право пользования возникает у вас не из договора купли-продажи (в нем вы не сторона), а из факта родства и совместного проживания с собственником-родителем.
Для регистрации по месту жительства или по месту пребывания в квартире матери достаточно заявления собственника (матери) и вашего паспорта; договор купли-продажи или выписка из ЕГРН здесь подтверждают право собственности матери. Такой путь соответствует назначению регистрационного учета и привязывает воинский учет к адресу регистрации, что упрощает взаимодействие с военкоматом.
Вывод по смежному вопросу: оформление регистрации по месту жительства или по месту пребывания в квартире матери (с ее согласия) — наиболее надежный способ «привязать» воинский учет к новому городу; ваше право пользования жильем вытекает из статуса члена семьи собственника (ст. 31 ЖК РФ), а не из договора купли-продажи, где вы не являетесь стороной. При этом и без регистрации вы вправе встать на учет на основании заявления о месте фактического пребывания (п. 2 ст. 8 ФЗ-53).