Где получить справку о несостоянии на воинском учете, если человек за границей и нет доступа к госуслугам?

Подлежит ли человек, родившийся и постоянно живущий за границей, воинскому учёту и какой документ это подтверждает

Ключевой вопрос ситуации — обязано ли лицо состоять на воинском учёте, если оно родилось и постоянно проживает за пределами РФ и никогда не имело ни регистрации, ни военного билета, ни СНИЛС. Ответ закреплён на двух уровнях — в законе и в подзаконном акте.

Сначала — норма закона об исключении из числа обязанных состоять на учёте:

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ-53

Закон прямо выводит «постоянно проживающих за пределами Российской Федерации» из числа граждан, обязанных состоять на воинском учёте. Это означает, что у такого лица в принципе отсутствует публичная обязанность состоять на учёте в военкомате — пока оно сохраняет статус постоянно проживающего за рубежом.

Аналогичная норма дублируется в Положении о воинском учёте, которое относит эту категорию к лицам, вообще не подлежащим учёту:

Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
— п. 15 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Из этого следует важный практический вывод: для лица, постоянно проживающего за границей, «несостояние на воинском учёте» — это не пробел или нарушение, а законное состояние по умолчанию. Отдельной «справки о несостоянии на воинском учёте» как обязательного документа закон не предусматривает: у военнообязанного документом воинского учёта служит военный билет (справка взамен военного билета), а у лиц, не подлежащих учёту, такового просто не существует.

Вывод: человек, родившийся и постоянно проживающий за границей, в силу подп. «д» п. 15 Положения № 719 и п. 1 ст. 8 ФЗ-53 не подлежит воинскому учёту. Специальный документ, который «подтверждал бы» это, законодательством не установлен — факт несостояния на учёте подтверждается, как правило, справкой военного комиссариата об отсутствии сведений о гражданине в воинском учёте либо письменным ответом комиссариата на обращение, а при необходимости — дополняется документами о постоянном проживании за границей.

Куда обращаться за подтверждением и как это сделать при отсутствии регистрации и СНИЛС

Поскольку «привязать» человека к конкретному военкомату по регистрации невозможно (регистрации нет), важно определить, какой орган компетентен и как запустить процедуру дистанционно.

Правило определения территориальной подсудности воинского учёта:

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
— п. 2 ст. 8 ФЗ-53

Второй абзац этой нормы значим двояко: с одной стороны, отсутствие регистрации не освобождает от обязанности состоять на учёте, но с другой — эта оговорка касается граждан, обязанных состоять на учёте, а лицо, постоянно проживающее за границей, от этой обязанности освобождено. Тем не менее из неё видно, что воинский учёт граждан без регистрации ведётся по месту, указанному в заявлении.

Для рассматриваемой ситуации практический маршрут такой: обращение следует направлять в военный комиссариат по последнему месту жительства (пребывания) гражданина на территории РФ, а при его отсутствии — в военный комиссариат субъекта РФ (региона), с которым связаны последние сведения (например, по месту, где когда-либо проживали родители, либо в комиссариат по месту нахождения, которое человек укажет в заявлении). Личная явка при этом не обязательна: заявление можно подать по почте (заказным письмом с уведомлением о вручении), через представителя по нотариальной доверенности либо в электронной форме.

Процедурная база для дистанционного взаимодействия закреплена в подзаконном акте — Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учёта. Она, в частности, описывает документы, по которым оформляется снятие с учёта для лиц, убывающих на постоянное проживание за пределы РФ:

для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства
— подп. 5 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны

Применительно к нашему случаю эта норма важна не как основание «сняться с учёта» (человек на нём и не состоял), а как подтверждение того, что военкомат работает с документами граждан, проживающих за границей, в том числе на основании паспорта гражданина РФ и иных документов. Для получения письменного подтверждения о несостоянии на учёте достаточно направить в комиссариат заявление (в произвольной форме) с указанием: ФИО, даты и места рождения, гражданства, сведений о постоянном проживании за границей и просьбой сообщить, состоит ли гражданин на воинском учёте; приложить копию паспорта (загранпаспорта) и документы о проживании за границей.

Вывод: обращаться следует в военный комиссариат по последнему известному месту жительства/пребывания в РФ (при отсутствии такового — в военный комиссариат субъекта РФ по выбору заявителя, указанному в заявлении). Личная явка не обязательна — заявление подаётся почтой, по доверенности через представителя или в электронной форме.

Роль консульского учреждения РФ за рубежом

Поскольку человек находится за границей и приехать не может, логично рассмотреть консульство как посредника. Консульские функции в части истребования документов и учёта граждан закреплены в Консульском уставе.

оказание содействия в истребовании личных документов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - личные документы); (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 146-ФЗ) 10) принятие мер по охране прав и законных интересов находящихся на территории консульского округа граждан Российской Федерации, над которыми требуется установить опеку или попечительство; 11) оказание необходимого содействия судам, плавающим под Государственным флагом Российской Федерации, военным кораблям и военно-вспомогательным судам Российской Федерации, воздушным судам, средствам подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, зарегистрированным или учтенным в Российской Федерации, а также членам их экипажей (бригад), находящимся на территории консульского округа; 12) принятие мер в области санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты; 13) принятие мер по учету, обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и других мемориальных сооружений, находящихся в пределах консульского округа. 3. Международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные консульские функции. Глава 2. Консульское учреждение Статья 6. Статус консульского учреждения 1.
— подп. 9 п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ

Консульское учреждение вправе оказывать содействие в истребовании личных документов. «Справка о несостоянии на воинском учёте» не является отдельным «личным документом», который выдаёт консульство, однако консульство может помочь сформировать и направить запрос в компетентные органы РФ, а также заверифицировать личность заявителя.

Кроме того, консульство ведёт консульский учёт граждан, постоянно проживающих в его округе:

В целях обеспечения прав, интересов и безопасности граждан Российской Федерации, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа, консульское учреждение ведет их учет в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.
— ст. 17 Консульского устава РФ, п. 8

Вывод: напрямую справку о воинском учёте консульство не выдаёт — воинский учёт ведут военные комиссариаты. Но консульство РФ в стране проживания может: (1) подтвердить факт постоянного проживания гражданина за рубежом (поставить на консульский учёт и выдать соответствующий документ) — это самостоятельное доказательство основания несостояния на учёте; (2) оказать содействие в направлении запроса в военкомат. Рекомендуемый порядок — сначала постановка на консульский учёт и получение документа о постоянном проживании за границей, затем направление письменного запроса в военкомат.

Риски ответственности и обязанность сообщать о проживании за границей

Важно отделить положение лица, которое никогда не состояло на учёте и постоянно живёт за границей, от положения гражданина, который выехал из РФ, уже будучи обязанным состоять на учёте. От этого зависит, есть ли для него риски по КоАП.

Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту установлена ст. 21.5 КоАП РФ:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Обе эти составы построены на неисполнении обязанностей, а обязанности по воинскому учёту у лица, постоянно проживающего за границей (и не состоявшего ранее на учёте), нет в силу п. 1 ст. 8 ФЗ-53 и подп. «д» п. 15 Положения № 719. Поэтому для описываемого человека (родился и живёт за границей, на учёте никогда не состоял, в РФ не приезжал) составы ст. 21.5 КоАП РФ неприменимы: он не является субъектом, обязанным состоять на учёте или сообщать о выезде.

Иная ветка — если человек ранее состоял на воинском учёте в РФ, а затем выехал за границу. Тогда при выезде на срок более шести месяцев у него сохранялась обязанность сообщить об этом в военкомат (ч. 3 ст. 21.5, ст. 10 ФЗ-53), а снятие с учёта оформляется по подп. 5 п. 22 Инструкции при убытии на постоянное проживание. В этом случае подтверждением несостояния на учёте служит именно отметка/документы о снятии с учёта.

Вывод: если человек никогда не состоял на учёте и постоянно проживает за границей — административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ он не подлежит, т.к. не является обязанным субъектом. Если же он ранее состоял на учёте и выехал, не снявшись, — обязанности сообщить о выезде и сняться с учёта существуют, и их неисполнение может влечь ответственность; в этом случае нужно оформить снятие с учёта по подп. 5 п. 22 Инструкции.

Практический порядок действий (без личной явки, без доверенности, без госуслуг и СНИЛС)

С учётом того, что у человека нет доверенности, аккаунта на госуслугах, СНИЛС и прописки, оптимальный маршрут выстраивается через два независимых канала — консульство (для подтверждения статуса «постоянно проживающего за границей») и военкомат (для получения письменного ответа о несостоянии на учёте), оба без личной явки в комиссариат.

1. Постановка на консульский учёт в посольстве/консульстве РФ в стране проживания (по ст. 17 Консульского устава) — это дает официальное подтверждение постоянного проживания за рубежом, которое и является законным основанием «неподлежания» воинскому учёту.

2. Письменное заявление в военкомат (в произвольной форме, заказным письмом с уведомлением о вручении) с просьбой подтвердить, состоит ли заявитель на воинском учёте, и при отсутствии сведений — выдать справку об отсутствии гражданина в воинском учёте. К заявлению приложить копию паспорта (загранпаспорта) гражданина РФ и документы о постоянном проживании за границей (вид на жительство, справка о консульском учёте и т.п.). Адресат — военный комиссариат по последнему известному месту жительства/пребывания в РФ либо военный комиссариат субъекта РФ, указанного в заявлении.

3. Если требуется представитель в РФ — он действует по нотариальной доверенности, которую можно оформить в консульстве РФ (консульское нотариальное действие), без личного приезда в РФ.

Госпошлина за само подтверждение несостояния на воинском учёте законодательством не установлена; постановка на консульский учёт и истребование документов через консульство осуществляются в порядке, определяемом МИД России (за нотариальное оформление доверенности, если она понадобится, взимается консульский сбор).

Вывод: приехать лично и иметь СНИЛС/госуслуги/прописку для решения данного вопроса не требуется. Порядок — постановка на консульский учёт (подтверждение постоянного проживания за границей) плюс письменное обращение в военкомат по почте (либо через представителя по консульской доверенности) о выдаче справки об отсутствии в воинском учёте.