Положена ли компенсация МРОТ за военные сборы безработному, стоявшему на учете в центре занятости?

Положена ли вам денежная выплата за время военных сборов при статусе безработного

Право на материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, закреплено на уровне закона и конкретизировано подзаконным актом. Федеральный закон устанавливает общее правило освобождения от работы/учёбы с выплатой среднего заработка или стипендии:

1. Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Но эта норма рассчитана на работающих и учащихся. Ваш случай — безработный, состоящий на учёте в службе занятости — урегулирован специально, в Положении о проведении военных сборов. Именно там и даётся ответ на заявление военкомата о том, что «безработным не положено»:

1. Финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение): а) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы: среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения; расходов по проезду граждан от места жительства к военному комиссариату (пункту сбора) и обратно; расходов по найму (поднайму) жилья; командировочных (суточных); б) за время прохождения военных сборов в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения: оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части (далее - оклад по воинской должности), и оклада по воинскому званию; коэффициентов (районных, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) за прохождение военных сборов в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию и процентных надбавок в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях; среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения; командировочных (суточных) при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пун
   — п. 25 Положения о проведении военных сборов, утв. ПП РФ № 333 от 29.05.2006

Ключевое в этой норме — разграничение трёх категорий граждан, и от него напрямую зависит ответ:

• работающие и учащиеся — им выплачивается средний заработок (стипендия) по месту работы/учёбы;
• граждане, состоящие на учёте в государственном учреждении службы занятости населения (то есть ваша ситуация) — им выплачивается пособие по месту учёта в службе занятости;
• граждане, не работающие И НЕ состоящие на учёте в службе занятости — им выплачивается минимальный размер оплаты труда (МРОТ).

То есть формулировка «компенсация МРОТ» из вашего вопроса относится к третьей категории — тем, кто не работает и при этом не стоит на учёте в центре занятости. Вы же состояли на учёте в ЦЗН, поэтому вам положена выплата пособия по месту учёта в службе занятости (по сути — в размере вашего пособия по безработице), а не «ничего» и не МРОТ.

Тот же принцип продублирован и в Правилах компенсации расходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 704: для работающих, учащихся и лиц, состоящих на учёте в службе занятости, расходы включают выплату среднего заработка (стипендии, пособия) по месту учёта:

1. с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, наймом (поднаймом) жилья (за исключением времени прохождения военных, специальных сборов ), выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора), органа федеральной службы безопасности к месту проведения военных, специальных сборов и обратно, а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения)
   — пп. 5 п. 2 Правил компенсации расходов, утв. ПП РФ № 704 от 01.12.2004

Вывод: утверждение военкомата о том, что безработным выплата не положена, не соответствует нормам. Поскольку на момент призыва вы состояли на учёте в центре занятости, за время участия в мероприятиях по призыву и за время прохождения сборов (01.07–28.08.2024) вам положена денежная выплата — пособие по месту учёта в службе занятости, а также (за само время сборов) оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию, которые выплачиваются воинской частью.

Кто и в каком порядке должен выплатить вам компенсацию

Разграничение того, кто именно производит выплаты, установлено пунктом 26 Положения о проведении военных сборов:

1. Осуществление расходов, указанных в подпункте "а", абзацах четвертом и пятом подпункта "б" пункта 25 настоящего Положения, производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704 . При этом расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и (или) на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата, по форме согласно приложению № 2, выдаваемой гражданину не позднее даты его убытия
   — п. 26 Положения о проведении военных сборов, утв. ПП РФ № 333 от 29.05.2006

Из этой нормы следует два самостоятельных источника выплат за ваш период сборов:

1. Военный комиссариат — выплачивает суммы, указанные в подпункте «а» и абзацах четвёртом–пятом подпункта «б» пункта 25, то есть средний заработок (пособие) по месту учёта в службе занятости (ваш случай), расходы на проезд, найм жилья и командировочные. Расчёт производится на основании справки военного комиссариата по форме приложения № 2, которая выдаётся гражданину не позднее даты его убытия из военкомата.

2. Воинская часть — выплачивает за время прохождения сборов оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию (с районными коэффициентами и процентными надбавками, если они применимы). Эти выплаты производятся не позднее даты убытия с места сборов.

Порядок оплаты через военкомат детализирован в Правилах компенсации расходов (ПП РФ № 704). Выплата производится на основании представляемых получателем сведений о фактических расходах с указанием банковских реквизитов, а для подтверждения граждане представляют оригиналы соответствующих документов:

1. Выплата компенсации в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 4 настоящих Правил осуществляется на основании представляемых получателями компенсации
   — п. 5 Правил компенсации расходов, утв. ПП РФ № 704 от 01.12.2004

Что это означает для вас практически. Для получения причитающихся сумм вам нужно обратиться в военный комиссариат, которым вы были призваны на сборы, с заявлением (в свободной письменной форме) и документами, подтверждающими: (1) факт и период прохождения сборов (справка военкомата по форме приложения № 2, выписка из приказа военного комиссара о призыве, отметки в военном билете); (2) ваш статус на момент призыва — справка центра занятости о том, что вы состояли на учёте в качестве безработного/ищущего работу. Поскольку компенсация для граждан, состоящих на учёте в службе занятости, исчисляется как пособие по месту учёта, именно справка из ЦЗН является ключевым документом, подтверждающим ваше право на выплату (в отличие от МРОТ, который положен только не состоящим на учёте).

Вывод: выплату пособия за период сборов должен произвести военный комиссариат по Правилам ПП РФ № 704 на основании вашего заявления и справки из центра занятости; оклады по должности и званию за время сборов выплачивает воинская часть. Отказ военкомата со ссылкой на «безработный» статус неправомерен.

Что делать, если военкомат уже отказал или откажет в выплате

Если военкомат отказывает в выплате, ссылаясь на то, что вы безработный, — это прямо противоречит пункту 25 Положения о проведении военных сборов (ПП РФ № 333), который прямо выделяет граждан, состоящих на учёте в службе занятости, в качестве получателей выплаты пособия.

Порядок действий при отказе:

1. Письменное заявление в военный комиссариат с требованием выплатить компенсацию с приложением справки из ЦЗН о постановке на учёт и документов о прохождении сборов. Запросите письменный (мотивированный) отказ, если последует устный.

2. Жалоба вышестоящему военному комиссару (военному комиссару субъекта РФ) и/или в военную прокуратуру — на незаконные действия (бездействие) должностных лиц военкомата. Требование об устранении нарушения и выплате причитающихся сумм.

3. Судебное обжалование — если досудебные меры не дали результата. Отказ военкомата в производстве выплаты является отказом в реализации права, закреплённого нормативным актом, и подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ (оспаривание решений, действий/бездействия органа, наделённого публичными полномочиями). Требование о взыскании конкретной денежной суммы при необходимости заявляется в порядке гражданского судопроизводства.

Обратите внимание на сроки: справка по форме приложения № 2 выдаётся гражданину не позднее даты убытия из военкомата. Если на момент сборов (лето 2024 года) вы такую справку не получили или выплата не была произведена, это само по себе является нарушением и основанием для требования. С учётом времени, прошедшего с 28.08.2024, имеет смысл не затягивать с обращением — общий срок исковой давности составляет три года (ст. 196 ГК РФ), однако чем раньше зафиксировать факт обращения, тем проще будет доказывать и взыскивать суммы, а также при необходимости проценты за пользование чужими денежными средствами за просрочку выплаты.

Вывод: отказ военкомата неправомерен. Ваши шаги — письменное заявление с требованием выплаты (приложить справку ЦЗН), затем жалоба вышестоящему военному комиссару/военной прокуратуре, а при сохранении отказа — административный иск в суд об оспаривании бездействия военкомата и/или иск о взыскании причитающейся суммы. Право на выплату по пункту 25 ПП РФ № 333 у вас имеется.