Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав призывников

Могут ли отказать в загранпаспорте, если не состою на воинском учете и подал заявление через госуслуги

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Дождитесь результата рассмотрения заявления в установленный законом срок — 1 или 3 месяца.
  2. 2
    При отказе требуйте письменное уведомление с указанием причины — это ваше право.
  3. 3
    Если причиной отказа указано отсутствие воинского учёта, обжалуйте его как незаконное.descriptionЖалоба вышестоящему руководителю подразделения по вопросам миграции (свободная форма)
  4. 4
    При отрицательном результате досудебного обжалования подайте административный иск в районный суд.
  5. 5
    Параллельно решайте вопрос постановки на воинский учёт, чтобы избежать ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ.
  6. 6
    Не сообщайте в миграционный орган сведения о воинском учёте, если их не запрашивают — это не требуется законом.

Документы и доказательства

  • Соберите письменное уведомление об отказе (при его получении) — оно обязательно по закону.
  • Зафиксируйте факт подачи заявления через госуслуги — скриншот статуса и даты.
  • Приложите копию паспорта гражданина РФ — основной документ для оформления.
  • Подготовьте документы для постановки на воинский учет (при наличии) — для параллельного решения вопроса.
  • Сохраните переписку с военкоматом о сроке постановки на учет (если она велась).
  • Запросите справку о приеме заявления на загранпаспорт — подтверждение начала процедуры.

  • Срочно: первые шаги

    • Не отзывайте заявление: отсутствие воинского учёта не входит в закрытый перечень оснований для отказа (ст. 10, 15 ФЗ № 114-ФЗ).
    • Если в уведомлении укажут «не состоите на воинском учёте» — это незаконно, обжалуйте отказ.
    • Параллельно решайте вопрос постановки на учёт в военкомате — это снизит риски по ст. 21.5 КоАП РФ.
    • Не скрывайте факт отсутствия учёта: сведения о нём МВД запросит самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия.

  • Сроки и риски

    • Если в уведомлении укажут причину «нет воинского учёта», обжалуйте отказ вышестоящему руководителю подразделения по вопросам миграции.
    • При отрицательном результате досудебного обжалования подавайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа МВД.
    • Параллельно решайте вопрос с постановкой на воинский учёт: это снизит риск ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ и будущих ограничений выезда.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на устный отказ — требуйте письменное уведомление с причиной по абз. 12 ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ.
    • Не подавайте повторное заявление и не снимайте текущее — это прервёт срок рассмотрения.
    • Не пытайтесь скрыть отсутствие воинского учёта — сведения запросят сами по п. 107 регламента.
    • Не ждите, что отказ из-за воинского учёта законен — такого основания нет в ст. 10 и 15 ФЗ № 114-ФЗ.
    • Не игнорируйте обязанность встать на воинский учёт — это отдельная сфера, но грозит штрафом по ст. 21.5 КоАП РФ.
    • Не выезжайте за границу, если в отношении вас разместят повестку в реестре — это запрещено ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ из-за отсутствия воинского учёта незаконен: такого основания нет в закрытом перечне статей 10 и 15 ФЗ № 114-ФЗ.
    • Ограничение выезда по ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ не действует: в отношении вас не размещена повестка в реестре.
    • При отказе требуйте письменное уведомление с причиной — без него невозможно обжалование.
    • Если в уведомлении укажут причину «не состоите на учёте», обжалуйте: основание не предусмотрено законом.
    • При судебном споре нужен адвокат: доказывать незаконность отказа по неоснованию — сложный процесс.
    • Адвокат обязателен, если МВД настаивает на отказе: цена ошибки — затягивание выезда и новые суды.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление на загранпаспорт повторно после 1 октября, когда будете поставлены на воинский учет.
    • Уточните в военкомате точную дату постановки на учет и возможность ускоренного оформления.
    • Рассмотрите вариант подачи заявления не по месту жительства, если это ускорит процесс.
    • Подготовьте письменное обращение в военкомат с просьбой о постановке на учет в кратчайшие сроки.
    • Имейте в виду, что отсутствие воинского учета не является законным основанием для отказа в паспорте.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Проходил ли ранее военную службу / имеет ли военный билет

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Заявитель — гражданин Российской Федерации, не состоящий на воинском учёте; со слов заявителя, постановка на учёт возможна не ранее октября. Заявитель подал через Единый портал госуслуг заявление о выдаче заграничного паспорта, приложив скан внутреннего паспорта; сведения о воинском учёте в заявлении не указывались. Из этого следует: оформление загранпаспорта уже инициировано, а отсутствие воинского учёта не входит в закрытый перечень оснований для отказа в оформлении и выдаче паспорта, предусмотренный статьями 10 и 15 Федерального закона № 114-ФЗ.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Административно-правовые отношения по оформлению и выдаче загранпаспорта — затронуты подачей заявления через госуслуги; определяют, что отказ возможен только по основаниям статей 10 и 15 ФЗ № 114-ФЗ, а отсутствие воинского учёта таким основанием не является.
    • Отношения в сфере воинского учёта — затронуты отсутствием постановки на учёт; порождают самостоятельную обязанность состоять на воинском учёте и потенциальную административную ответственность, но не влияют на выдачу загранпаспорта.
    • Отношения по ограничению права на выезд из Российской Федерации — затронуты, поскольку ограничение возможно только при призыве на военную службу либо с момента размещения повестки в реестре повесток; в отсутствие повестки и решения о призыве ограничение не действует.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Заявитель не призван на военную службу и не направлен на альтернативную гражданскую службу — пункт 2 статьи 15 ФЗ № 114-ФЗ к нему неприменим.
    • В отношении заявителя не размещена повестка военного комиссариата в реестре направленных (вручённых) повесток — статья 15.1 ФЗ № 114-ФЗ не применяется.
    • Заявитель представил основной документ, удостоверяющий личность, — этого достаточно по части 1 статьи 9 ФЗ № 114-ФЗ; представление документов воинского учёта законом не требуется.
    • Отсутствие воинского учёта не названо в статьях 10 и 15 ФЗ № 114-ФЗ как основание отказа, а пункт 101.2 Административного регламента МВД прямо отсылает только к этим статьям.
    • Неисполнение обязанности состоять на воинском учёте может образовать состав правонарушения по статье 21.5 КоАП РФ, но не даёт миграционному подразделению полномочий отказать в выдаче загранпаспорта.

Является ли отсутствие воинского учёта основанием для отказа в выдаче загранпаспорта

Отказ в оформлении и (или) выдаче загранпаспорта возможен только по основаниям, предусмотренным статьями 10 и 15 ФЗ № 114-ФЗ, — это прямо закреплено в регламенте МВД:

Информирует заявителя о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, предусмотренных статьями 10 и 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 101.3. Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) о приеме заявления. 102. В случае представления заявления об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой 1 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений: 102.1. Регистрирует заявление об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой в журнале регистрации заявлений об объявлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, недействительным 2 . ______________________________ 1 Подпункт 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ .
— п. 101.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 186 от 31.03.2021

подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, а также при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента.
— п. 107 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 186 от 31.03.2021

«Сам факт отсутствия воинского учёта» как самостоятельное основание отказа не назван ни в статье 15, ни в статье 10 ФЗ № 114-ФЗ. Статья 15 связывает ограничение права на выезд с конкретным статусом — «призван на военную службу»:

  1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
    — п. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вы не призваны и не состояте на учёте, следовательно, основания для отказа по пункту 2 статьи 15 к вам неприменимы. Вывод по вопросу: сам по себе факт, что вы не состоите на воинском учёте, юридическим основанием для отказа в выдаче загранпаспорта не является.

Подпадает ли ваша ситуация под «повесточное» ограничение на выезд (ст. 15.1)

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат.
— ст. 15.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ограничение по статье 15.1 срабатывает только с момента размещения в отношении гражданина повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток. В вашем случае повестка не направлялась и в реестр не размещалась — вам лишь устно «сказали», что поставить на учёт могут не раньше октября. До появления повестки в реестре статья 15.1 не применяется.

Вывод по вопросу: пока в отношении вас не размещена повестка в реестре повесток и не принято решение о призыве, ни статья 15 (п. 2), ни статья 15.1 ФЗ № 114-ФЗ не дают оснований ограничить выдачу загранпаспорта.

Какие документы вы обязаны представить и что с «военным» пунктом заявления

Исчерпывающий перечень того, что обязан представить заявитель для оформления паспорта, установлен частью 1 статьи 9 ФЗ № 114-ФЗ:

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

В этом перечне нет требования предъявлять военный билет, приписное свидетельство или иной документ воинского учёта. Сведения о воинском учёте орган миграции при необходимости получает самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия (пункт 107 регламента), а не требует от вас.

Что касается «ничего не писал про военный учёт» в заявлении: часть 1 статьи 9 обязывает указывать фамилию/имя/дату рождения/место жительства/место работы и представить основной документ (паспорт). Отдельной обязанности указывать сведения о воинском учёте в заявлении закон не устанавливает. Вы приложили скан паспорта — это и есть требуемый «основной документ, удостоверяющий личность».

Вывод по вопросу: вы представили всё, что от вас требуется по статье 9 ФЗ № 114-ФЗ; дополнительных «военных» документов закон от вас не требует, а их отсутствие не является основанием отказа.

Обязанность состоять на воинском учёте и риски, не связанные с паспортом

Отсутствие воинского учёта не влияет на выдачу загранпаспорта, но сама обязанность состоять на воинском учёте у вас, скорее всего, есть — если вы мужчина в возрасте от 18 до 30 лет:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники);
— п. 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства № 719 от 27.11.2006

Если вы относитесь к этой категории (призывной возраст), вы обязаны состоять на воинском учёте, и неисполнение этой обязанности образует самостоятельный состав административного правонарушения (часть 1 ст. 21.5 КоАП РФ). Однако это не основание для отказа в выдаче загранпаспорта — воинский учёт и выдача загранпаспорта регулируются разными актами, и миграционное подразделение не наделено полномочиями «наказывать» за отсутствие учёта путём отказа в паспорте.

Одновременно напомню о соразмерных последствиях: если в отношении вас будет размещена повестка в реестре и вы не явитесь, с этого момента начинает действовать запрет на выезд (ст. 15.1), а дальнейшее уклонение может повлечь ответственность вплоть до уголовной (ст. 328 УК РФ). Это риски «в плоскости воинского учёта», а не в плоскости оформления паспорта.

Вывод по вопросу: постановка на воинский учёт — отдельная от загранпаспорта обязанность; её неисполнение не блокирует выдачу паспорта, но сохраняет риски административной (и потенциально уголовной) ответственности в сфере воинского учёта.

Как поступить, чтобы не отказали, и что делать при отказе

Практическая позиция: оснований для отказа у миграционного отдела нет, поэтому действуйте, не создавая себе искусственных препятствий.

  1. Дождитесь результата в установленный срок. Срок оформления загранпаспорта — 1 месяц при подаче по месту жительства, 3 месяца — при подаче не по месту жительства (ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ). Отсутствие воинского учёта на этот срок не влияет.

  2. Если всё же откажут — требуйте мотивированное уведомление. По абзацу 12 статьи 10 ФЗ № 114-ФЗ при отказе вам обязаны выдать уведомление с изложением причины:

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.
— абз. 12 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

  1. Обжалование. Если в уведомлении будет указана причина «не состоите на воинском учёте» — это незаконно, поскольку такое основание не предусмотрено ни статьёй 15, ни статьёй 10 ФЗ № 114-ФЗ (закрытый перечень оснований отказа закреплён пунктом 101.2 регламента). Обжаловать отказ можно: в досудебном порядке — жалобой вышестоящему руководителю подразделения по вопросам миграции (пп. 202–204 регламента в порядке ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ), либо в суд — административным иском о признании решения незаконным (гл. 22 КАС РФ, ст. 218 КАС РФ) в районный суд по месту нахождения органа МВД.

Вывод по вопросу: поступайте спокойно — ждите паспорт в установленный срок; при получении отказа с причиной «нет воинского учёта» добивайтесь письменного уведомления и обжалуйте отказ как не основанный на законе (вышестоящему органу МВД или в районный суд).

Отказать в выдаче загранпаспорта только из-за того, что вы не состоите на воинском учёте, не вправе — такого основания нет в закрытом перечне статей 10 и 15 ФЗ № 114-ФЗ.

Отсутствие воинского учёта не является основанием для отказа в оформлении загранпаспорта. Перечень оснований для отказа исчерпывающий — он установлен статьями 10 и 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, и пункт 101.2 Административного регламента (Приказ МВД России № 186 от 31.03.2021) прямо отсылает только к этим статьям. Сам факт, что вы не состоите на учёте, в этих нормах не назван.

Ограничение на выезд по пункту 2 статьи 15 ФЗ № 114-ФЗ действует только для тех, кто призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу. Вы не призваны — значит, это основание к вам неприменимо.

Ограничение по статье 15.1 ФЗ № 114-ФЗ (запрет на выезд при размещении повестки в реестре) также не действует: повестка в отношении вас не размещалась, вам лишь устно сообщили, что постановка на учёт возможна не раньше октября. До появления повестки в реестре статья 15.1 не применяется.

По документам: часть 1 статьи 9 ФЗ № 114-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень того, что вы обязаны представить, — основной документ, удостоверяющий личность (паспорт), и сведения в заявлении. Требования предъявлять военный билет или приписное свидетельство в этом перечне нет. Сведения о воинском учёте миграционное подразделение при необходимости запрашивает самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия (пункт 107 Административного регламента). То, что вы не указали сведения о воинском учёте в заявлении, не является нарушением и не создаёт основание для отказа.

Отдельно: обязанность состоять на воинском учёте у вас, скорее всего, есть (если вы мужчина 18–30 лет — пункт 14 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства № 719 от 27.11.2006), и её неисполнение может повлечь административную ответственность по статье 21.5 КоАП РФ. Но это самостоятельная сфера, не связанная с выдачей загранпаспорта, и миграционное подразделение не вправе «наказывать» за это отказом в паспорте.

Пошаговые действия

  1. Дождитесь результата в установленный срок. Срок оформления загранпаспорта — 1 месяц при подаче по месту жительства, 3 месяца — при подаче не по месту жительства (статья 10 ФЗ № 114-ФЗ). Отсутствие воинского учёта на этот срок не влияет.

  2. Если откажут — требуйте письменное уведомление с причиной отказа. Это обязанность органа по абзацу 12 статьи 10 ФЗ № 114-ФЗ. Без письменного уведомления отказ не фиксируется и его невозможно обжаловать.

  3. Если в уведомлении укажут причину «не состоите на воинском учёте» — обжалуйте отказ. Такое основание не предусмотрено ни статьёй 10, ни статьёй 15 ФЗ № 114-ФЗ. Порядок обжалования:

    • досудебно — жалоба вышестоящему руководителю подразделения по вопросам миграции (пункты 202–204 Административного регламента, статья 11.1 ФЗ № 210-ФЗ);
    • в суд — административный иск о признании решения незаконным в районный суд по месту нахождения органа МВД (глава 22 КАС РФ, статья 218 КАС РФ).

  4. Параллельно решайте вопрос с воинским учётом. Это не влияет на выдачу загранпаспорта, но снижает риски административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ и возможных ограничений на выезд в будущем, если в отношении вас будет размещена повестка в реестре (статья 15.1 ФЗ № 114-ФЗ).