Как получить справку из военкомата о том, что я состою на воинском учете, если военкомат отказывает

Каким документом подтверждается постановка на воинский учёт, и вправе ли военкомат отказать в справке

Закон не устанавливает отдельной «справки о постановке на воинский учёт» как самостоятельного документа. Документами воинского учёта являются военный билет, удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (призывника), справка взамен военного билета — об этом прямо говорит ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ:

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 28.11.2018 № 445-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 3. Граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2 1 и пунктом 2 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 4. Заявления граждан, поданные в электронной форме, подписываются простой электронной подписью. Заявления организаций, поданные в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) РАЗДЕЛ III ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ И ДОБРОВОЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНИНА К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ Статья 11.
— ст. 10 п. 1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вас это означает следующее. Если вы — призывник (гражданин призывного возраста), ваш документ воинского учёта — удостоверение гражданина, подлежащего призыву; если вы в запасе — военный билет (или справка взамен военного билета, если билет утрачен/не оформлен). Именно эти документы и являются официальным подтверждением того, что вы состоите на учёте и не уклоняетесь. Если соответствующий документ у вас на руках — предъявите его работодателю, и в отдельной справке необходимости фактически нет.

То же подтверждает и п. 50 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719: документы воинского учёта — это военный билет, справка взамен военного билета или удостоверение призывника:

бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Заявление о выдаче документа воинского учета взамен утраченного может быть направлено в военный комиссариат в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций)
— п. 50 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Важный нюанс: если у вас на руках нет военного билета / удостоверения призывника (например, они утрачены или ещё не выданы), военкомат обязан решить вопрос о получении документов взамен утраченных — то есть вы вправе просить именно о выдаче/восстановлении документа воинского учёта, а не «справки» в произвольной форме. Отказ «такую справку не выдаём» без объяснения, каким документом подтверждается ваш учёт, — основание для обжалования.

Вывод: официальным подтверждением постановки на учёт служат военный билет, удостоверение призывника или справка взамен военного билета (ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ, п. 50 Положения № 719). Отдельная «справка» как самостоятельный вид документа законом не предусмотрена, но военкомат обязан выдать/восстановить собственно документ воинского учёта, если он утрачен.

Как получить письменный ответ военкомата о постановке на учёт и какие документы приложить

Если военкомат в устной форме отказывает, необходимо перевести взаимодействие в письменную плоскость. Подайте в военный комиссариат письменное заявление с просьбой выдать справку (документ), подтверждающую постановку на воинский учёт, либо восстановить документ воинского учёта. По ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ гражданин вправе получить письменный ответ по существу обращения:

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
— п. 3 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), с возможностью продления ещё на 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина
— ст. 12 ч. 1 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для подачи заявления понадобятся: паспорт, документ воинского учёта (если имеется на руках), письменное заявление (в двух экземплярах, либо с отметкой о регистрации входящего, либо подача через портал «Госуслуги»/военкомат по месту жительства). Обязательно зафиксируйте факт обращения: зарегистрируйте заявление (получите входящий номер и дату) — это необходимо для последующего обжалования, если ответа не будет или он будет отказным. Если военкомат не выдаёт документ воинского учёта, заявление о выдаче документа взамен утраченного можно подать в том числе через портал госуслуг — об этом прямо говорит п. 50 Положения № 719.

Вывод: направьте в военкомат письменное заявление с отметкой о регистрации (или через «Госуслуги»). Военкомат обязан дать письменный ответ по существу в течение 30 дней (п. 3 ст. 5, ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Приложите паспорт и имеющийся документ воинского учёта; обязательно сохраните подтверждение подачи заявления.

Как обжаловать отказ/бездействие военкомата

Если письменный ответ не получен или в нём отказано без законных оснований, у вас есть три уровня защиты.

1. Жалоба в вышестоящий военный комиссариат и прокуратуру. В порядке ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ гражданин вправе обращаться с жалобой на действия (бездействие) в административном порядке. Также нарушение порядка рассмотрения обращений влечёт административную ответственность должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф 5–10 тыс. руб.):

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

2. Судебное обжалование бездействия по правилам КАС РФ. Отказ военкомата или его бездействие (невыдача ответа/документа) можно оспорить в суде: ст. 218 ч. 1 КАС РФ даёт право обжаловать действия (бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями, в том числе после обжалования в вышестоящий орган либо непосредственно:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), поэтому действовать нужно своевременно:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для суда зафиксируйте отказ: письменный ответ военкомата, либо отметку о регистрации заявления + отсутствие ответа в срок, либо копию жалобы в вышестоящий орган и ответ на неё. В иске просите признать бездействие незаконным и обязать военкомат выдать справку (документ), подтверждающую постановку на учёт.

Вывод: при отказе/молчании военкомата подавайте жалобу в вышестоящий военкомат и в прокуратуру (нарушение порядка рассмотрения обращений — штраф по ст. 5.59 КоАП РФ), а затем — административный иск по ч. 1 ст. 218 КАС РФ в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) с требованием обязать военкомат выдать документ, подтверждающий постановку на учёт.

Альтернативный путь: работодатель сам ведёт воинский учёт и может подтвердить ваш статус без вашей справки

Важный практический момент: для подтверждения того, что вы состоите на воинском учёте и не уклоняетесь, работодателю не обязательно нужна справка от вас. Закон возлагает на работодателей (их военно-учётных работников) собственные обязанности по воинскому учёту: они направляют сведения о сотрудниках в военкомат и выявляют граждан, не состоящих на учёте. Ст. 4 ФЗ № 53-ФЗ прямо устанавливает эти обязанности организации:

Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) от военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов; направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Портал государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 270-ФЗ) направлять в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, в течение трех рабочих дней, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 270-ФЗ) вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона
— ст. 4 п. 1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для работодателя это означает: он обязан вести воинский учёт сотрудников, направлять сведения в военкомат и вправе/обязан сверять данные. Поступление на работу — одно из событий, о котором работодатель обязан сообщить в военкомат, а военкомат, в свою очередь, ведёт учёт по месту жительства (ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ). Поэтому работодатель может самостоятельно запросить у военкомата подтверждение, либо — что проще — сверку удобно сделать при приёме на работу по предъявленному вами документу воинского учёта (военному билету/удостоверению призывника).

Вывод: разъясните работодателю, что он сам в силу ст. 4 ФЗ № 53-ФЗ ведёт воинский учёт и вправе запросить сведения у военкомата либо принять подтверждение по предъявленному документу воинского учёта. Отказ военкомата в выдаче справки не означает вашего уклонения — но на руки у вас должен быть военный билет или удостоверение призывника, либо письменный ответ военкомата о постановке на учёт, полученный по заявлению в порядке ФЗ № 59-ФЗ.

Итог по вопросу: (1) подтвердите учёт военным билетом / удостоверением призывника — это и есть документы воинского учёта; (2) если их нет/утрачены — подайте заявление о выдаче документа взамен утраченного через военкомат или «Госуслуги»; (3) если военкомат отказывает — требуйте письменного ответа по заявлению (ФЗ № 59-ФЗ), жалуйтесь в вышестоящий военкомат и прокуратуру (ст. 5.59 КоАП), при необходимости обжалуйте бездействие по КАС РФ (3 месяца); (4) работодатель сам ведёт воинский учёт (ст. 4 ФЗ № 53-ФЗ) и может запросить сведения у военкомата.

Судебные расходы, госпошлина и досудебный порядок обжалования

По госпошлине при подаче административного иска об оспаривании бездействия военкомата: для физического лица административное исковое заявление о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа публичной власти облагается государственной пошлиной в размере 300 рублей (ст. 333.19 НК РФ). Взыскание госпошлины, если суд удовлетворит иск, производится с проигравшего органа по правилам ст. 111 КАС РФ (возмещение судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение).

Досудебное обжалование в вышестоящий военный комиссариат по правилам КАС РФ обязательным не является: ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо закрепляет, что гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо обжаловать в вышестоящий орган по своему выбору:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это важно для вас: не нужно ждать результата административной жалобы — можно сразу подать административный иск, а жалоба в вышестоящий военкомат и в прокуратуру — параллельный (и часто более быстрый) рычаг. Прокурорскую проверку по вашему заявлению проводят бесплатно, госпошлина за неё не уплачивается. Ни выдача справки/ответа военкоматом по заявлению, ни подача жалобы в прокуратуру и вышестоящий комиссариат государственной пошлиной не облагаются.

Вывод: подача жалобы в вышестоящий военкомат и прокуратуру бесплатна и не обязательна перед судом — можно сразу обращаться в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Госпошлина за административный иск физлица об оспаривании бездействия — 300 руб., при удовлетворении иска расходы взыскиваются с военкомата.